人大新闻宣传报道的共情叙事转型探析

作者：侯进林编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-20

在全过程人民民主深入推进与媒体融合纵深发展的双重背景下，传统人大新闻宣传的程式化表达困境日益凸显。程序性报道偏多、叙事策略单一，不仅削弱了传播效能，也拉大了人大制度与普通民众之间的距离。人大新闻宣传应实现主体、场景、语态与视角的四重转向，在坚守政治原则与法律要求的前提下，通过情感化、生活化的故事表达，让人民代表大会制度可感可触。

随着全媒体时代的发展，全过程人民民主传播面临话语革新的现实需求。本文以普通人故事为切入点，聚焦人大新闻宣传叙事转型，探索主体、场景、语态、视角的全方位路径革新，为新时代人大新闻宣传提质增效提供实践参考。所谓“普通人”，既包括扎根基层一线的各级人大代表，也包括受人大工作影响的普通群众。深耕普通人故事，需要实现四重转向。

主体转向——从“程序主角”到“民众主角”

传统人大新闻宣传奉行“程序中心主义”的叙事模式，报道的主题聚焦主要领导、重要会议及“明星代表”。主体转向要求以共情叙事的方式构建新的叙事模式，将基层人大代表与普通履职故事推向叙事中央。

实现主体转向，首先要立体刻画基层人大代表的新闻形象。人大代表来源于普罗大众，是有血有肉、有喜怒哀乐的个体。发掘新闻典型故事，要善于挖掘代表平时履职工作中的亮点：残疾人代表如何克服困难坚持开展履职，牧区人大代表如何把边远地区群众的心声带到全国人代会，环卫工人代表如何在艰苦工作与代表履职之间寻找平衡。这些真实的困境、执着的坚守、朴素的情怀，远比空洞的赞美更具感染力。《首位盲人全国人大代表王永澄的三次“触摸”》之所以打动人心，就在于它没有把王永澄塑造成完美的“典型样板”，而是展现了一个盲人人大代表克服困难、积极履职的故事，在普通个体叙事中彰显伟大。

实现主体转向，要让群众成为新闻宣传的讲述者与见证者。履职工作成效如何，群众最有发言权。要改变“记者写、代表说”的单一叙事模式，多让群众出镜发声、现身说法。实践中，有的地方人大在代表履职新闻宣传中，让群众来讲述、让变化来说话，通过百姓的口碑、群众的笑脸为代表担当“画像”，取得了良好的传播效果。当受众听到与自己一样的普通人讲述生活因人大工作而发生的真实改变时，共情便油然而生。

场景转换——从“会场中心”到“现场延伸”

传统人大新闻宣传的故事场景专注于人代会会场等正式场合，画面相对单调、语言较为严肃。共情叙事的创新要求打破场景局限，将新闻叙事场景延伸至履职现场。

场景转换要走进代表履职现场。人大代表的履职活动不仅在会场开展，还包括代表之家、代表联络站、专题视察现场等多元场景。要跟随人大代表的脚步深入田间地头、基层一线，记录代表走访调研、接待选民、参加学习的“全景影像”，让代表履职形象更加立体丰满。

要呈现政策落地的生活场景。人大立法、监督的最终成效体现在普通人的日常生活中。要善于寻找人大制度运行与群众生活的交汇点，用生活化场景诠释人民代表大会制度价值。第30届中国新闻奖一等奖作品《立法听证会上的外卖小哥》堪称典范：文章结尾描写外卖小哥李伟在路口等红灯时读到条例新增条款的场景——“这次他不用急了”，一个简单的生活瞬间，将立法为民的宏大主题落到了实处，余味悠长。这种以小见大的场景叙事，远比刻板的理论阐述更有说服力。

语态转变——从“公文话语”到“故事表达”

传统人大新闻叙事深受公文语体影响，地方人大宣传中常有公文体裁的刻板抽象表述。共情叙事要求人大新闻完成从模式话语向故事表达的语态革命。

语态转变要构建三维度叙事结构。平凉市人大提出“骨架、肌肉和血液”三维结构颇具启发性：程序的“骨架”必须准确清晰，这是人大新闻的生命线；专业的“肌肉”要深入浅出，把法律术语、制度设计讲明白；而故事的“血液”则是关键，要见人、见事、见细节，让报道有温度、可触摸。

语态转变要善用典型故事描写增强代入感。从照本宣科的典型宣传到传神的动作描写，从言之有理的空洞乏味到言之有物的朴实话语，人大新闻的语态转变往往胜过刻板的理论表述。比如描写牧区代表跋山涉水走访民情的身影，描写盲人代表用盲文阅读政府工作报告的细节，这些具体画面能够瞬间引起受众的心理共鸣，产生强烈的情感认同。

视角转换——从“俯视宣传”到“平视对话”

传统人大新闻叙事天然带有俯视姿态，宣传者站在高处向受众进行宣讲。共情叙事则要求建立平视的对话关系，激发受众的共情。

平视对话首先体现为群众视角。要摒弃“布道者”视角，以群众的眼光观察人大工作与代表履职，以民众的日常关切设置报道议题。例如，对立法工作的宣传报道，不能仅立足于宏大叙事，而应从法规对群众生活的影响切入，从受众的切身利益出发创作内容。在立法领域宣传中，部分媒体使用“某月起，这些新规影响你我生活”等标题，成功激发了受众的阅读兴趣。新闻视角转换，应当首先实现从“我要宣传什么”向“受众关心什么”的根本转变。

平视对话还体现为适度的“去模板化”。过度的模板化包装会拉大与受众的心理距离。适度展现人大工作“接地气”的一面、履职过程中的真实情况，不仅不会损害正面宣传效果，反而能够赢得受众的信任。当然，平视对话必须把握好度，不能突破政治底线与法律边界。