创新双报告审议机制 以备案审查实效护航市域现代化治理

规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大常委会的法定监督职权，是规范行政权力运行、保障人民群众合法权益的基础性制度载体。为深入贯彻落实《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》，对标吉林省委、吉林省人大常委会工作部署要求，四平市人大常委会坚持守正创新、敢为人先，在全市人大常委会层面创新推行人大、政府备案审查年度报告同步审议机制，构建“人大外部刚性监督+行政内部自查管控”双向协同监督新格局，推动全市备案审查工作迈入制度化、常态化、全域化发展新阶段，以机制革新夯实法治四平建设根基。

长期以来，各地备案审查普遍仅由人大法制机构单独汇报年度工作，政府行政备案管理履职情况缺少人大常委会集中审议监督，存在监督维度单一、权责衔接割裂、问题研判碎片化、全链条管控缺位等治理短板。四平市率先落地双报告同步审议制度，打通行政内部闭环管理与人大法定外部监督壁垒，实现文件起草、报备、审查、清理、纠错全流程双向贯通，是落实备案审查制度改革要求的突破性实践。四平市九届人大常委会第三十二次会议首次同步听取、审议四平市人民政府、四平市人大常委会法工委两份2025年度行政规范性文件备案审查工作报告，实现行政监管与人大监督同台复盘、同题问诊。常委会会议闭幕后一周内，四平市人大常委会第一时间制发《关于2025年度备案审查工作情况的审议意见》，同步附列4条《建议研究解决的问题清单》，紧扣树立和践行正确政绩观学习教育转化落地，明确要求牵头单位聚焦重点领域开展配套制度集中清理，督促相关责任主体按期、完整完成各类规范性文件报备工作，把审议讨论形成的共识转化为靶向整改、闭环落实的刚性工作指令。自2027年起，该创新机制将在全市各县（市、区）人大常委会全面复制推广，纳入常委会常规固定审议议题，构建市县两级全覆盖、一体化备案审查监督体系。

双向复盘同台问诊

构建全链条闭环法治监督新范式

双报告同步审议形成“政府内部管控、人大外部监督”内外协同、一体研判的综合监督模式，完整复盘全市规范性文件全生命周期运行状况，对全市制度体系开展全方位“法治体检”。

从政府行政自查维度，2025年四平市政府严格恪守“有件必备、有备必审、有错必纠”工作总准则，系统构建源头认定、规范报备、动态清理、能力提升四大工作体系，实现行政规范性文件备案审查全覆盖、零疏漏。全年制发市级规范性文件2件，接收县（市、区）及市直部门报备文件11件，审查办结率、覆盖率均达100%，未出现迟报、漏报、违规设权、整改悬空等问题。一方面压紧前端管控责任，清晰界定规范性文件认定标准，严格落实出台30日内报备法定时限，建立动态登记台账，从源头杜绝错报瞒报；另一方面主动接受人大法律监督，严格执行双线报备制度，本级文件全年报备零延误。常态化开展制度清理，对现行3部政府规章、20件有效规范性文件开展全面复核，确保制度规范与上位法、市域发展实践有机统一。同步下沉基层开展业务指导，统一市县审查标准。报告客观查摆基层存在文件界定模糊、深度专业审查不足、静态监管效能偏弱等短板，明确源头管控、常态清理、层级督查、分层培训、理论提质五项整改路径，持续完善行政规范性文件全生命周期管理体系。

从人大法律监督维度，四平市人大常委会统筹各专门委员会和常委会各工作机构协同发力，从严履行合法性、适当性双重审查职责，多项工作指标稳居全省前列，作为全省唯一设区的市在省级备案审查专题培训班作经验交流。2025年向上级人大报备规范性文件7件，接收各类备案文件12件，组织专项审查1次、全域文件集中清理3次。坚持形式审查与实质审查同步推进，对72件人大自身文件、152件“一府一委两院”规范性文件全面筛查，督促整改报备不规范问题6件；联动监察司法、财经、城建环资等专委会开展联合会审，依托专业意见筑牢法治审查关口。聚焦民营经济发展、城乡规划管理、营商环境优化重点领域开展靶向清理、突击核查，针对4件与上位法相抵触的政策实施方案，9日内督促行政机关完成废止，以刚性监督维护国家法治统一。持续完善上下联动、内外协同工作网络，健全对上汇报、对下指导、区域交流三项机制，全年指导县乡规范备案7件、纠正违规文件1件、补齐漏报文件8件。针对文件识别标准、报备规范、审查力量、监督刚性等薄弱环节，从健全制度规范、压实部门主体责任、强化纠错刚性、建强专业审查队伍四方面明确提升举措，持续释放人大法定监督效能。

机制创新全域赋能

锻造新时代备案审查制度新实践

同步审议双报告机制，是四平市多年深耕备案审查制度创新的标志性成果。市人大常委会始终坚持系统思维，持续探索备案审查提质增效路径，多项改革举措形成可复制、可推广的经验。在体系建设上，建成市县乡三级完整备案审查工作矩阵，打通乡镇（街道）规范性文件监督“最后一公里”，明确基层文件报备、审查刚性要求，实现监督无盲区；在审查模式上，创新“专委会联合会诊+专项突击审查+常态化集中清理”三维审查机制，统筹日常常规监督与重点领域专项整治，兼顾常态体检与靶向纠偏；在经验输出上，依托完备工作体系、扎实履职成效获得省人大常委会充分肯定，多次在全省会议交流经验，成为吉林省内外人大常委会考察学习的法治监督标杆。

双报告制度固化落地，推动全市备案审查监督实现三重深层次变革。一是监督格局由“人大单一审查”转向“人大政府双向协同”，厘清监督与管理权责边界，凝聚法治监督整体合力；二是监督链条由“事后被动纠错”延伸至“全流程闭环管控”，统筹文件起草、发布报备、动态清理各环节，实现前端预防、中端审查、后端整改一体推进；三是监督刚性由“柔性督促建议”升级为“常委会常态化刚性约束”，双报告纳入法定审议程序，推动各级各部门压紧规范性文件制定、报备主体责任，真正落实应备尽备、应审尽审、有错必纠。

制度深耕提质增效

护航现代化市域法治建设新发展

制度创新重在常态长效，核心落脚点在于持续提升市域治理法治化水平，四平市人大常委会将以双报告同步审议机制常态化运行为新起点，持续发扬敢闯敢试的精神，聚焦备案审查薄弱环节，全方位完善制度体系，推动全市法治监督工作提质升级。一是巩固双报告常态化运行机制，推动各县（市、区）全面落实同步审议要求，配套建立年度报告、动态督查、问题通报闭环管理制度；二是加快推进备案审查数字化转型，依托省级备案审查信息平台，实现线上报备、智能审查、电子归档一体化，以数字赋能智慧监督；三是夯实市县乡三级联动工作体系，加大乡镇（街道）业务指导力度，配齐基层监督力量，统一全域文件认定、报备、审查标准；四是强化刚性纠错实施机制，综合运用主动审查、专项抽查、联合调研、专家论证等方式，常态化开展文件清理，及时修订、废止与法律法规、上级政策冲突的制度规范；五是分层分类开展全覆盖业务培训，建强专业化审查队伍，充分激活基层立法联系点、专家咨询委员会智库支撑作用；六是深化实践与理论创新，系统总结协同审查、整改典型经验，持续打造四平人大法治监督特色工作品牌。

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