探索构建规范高效的基层人大履职体系

作者：段传民编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-21

段传民

安徽省淮南市大通区

人大常委会主任

人民代表大会制度是我国根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。新时代基层人大高质量发展，必须坚持党的领导、锚定发展大局、坚守为民立场。安徽省淮南市大通区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻新时代人大工作新要求，坚持理论引领、制度创新、实践落地一体推进，构建规范高效的基层人大履职体系，为基层全过程人民民主落地、基层治理现代化和区域高质量发展提供务实可行的实践形式。

坚守政治引领

锚定基层人大履职根本政治原则

政治性是人大工作的第一属性，坚持党的全面领导是新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证，是基层人大依法履职、有效履职的核心前提。大通区人大常委会作为地方国家权力机关，始终把党的政治建设摆在首位，将对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动，确保人大工作始终沿着正确政治方向推进，这是人民代表大会制度运行的核心政治逻辑。

在履职实践中，大通区人大常委会深刻把握基层人大的政治机关定位，构建起“理论铸魂、制度固基、作风强体”的政治履职体系。一是强化理论武装的根本性作用，坚持以党的创新理论凝心铸魂，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、全过程人民民主重大理念作为履职根本遵循，推动人大履职、代表履职全过程对标党的创新理论、对标中央决策部署、对标地方党委工作要求，实现理论学习与履职实践的深度耦合。二是健全党的领导制度化运行机制，严格落实重大事项请示报告制度，确保党委重心在哪里、人大工作跟进到哪里、监督力量汇聚到哪里、职能作用发挥到哪里，将人大工作全面融入区域发展全局，破解基层人大履职碎片化、边缘化问题，实现党的领导与人大依法履职的有机统一。三是夯实人大常委会党组政治引领功能，严格落实党内政治生活制度，常态化锤炼人大干部队伍作风，以自身建设规范化引领全区人大系统政治建设标准化，确保基层每一项监督、每一次议事、每一件履职都彰显政治自觉、恪守政治规矩、体现政治担当，从根本上筑牢基层人大履职的政治根基。

深化制度创新

构建基层全过程人民民主实践体系

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，基层人大作为民主实践的重要平台，必须以制度创新推动民主始终沿着制度化、规范化、程序化方向推进，确保人民当家作主在基层落地落实。大通区人大常委会立足大通区基层治理实际，坚持守正创新，构建起“制度完善、阵地支撑、机制闭环、活动赋能”的全过程人民民主基层实践体系，推动基层民主实践从初步探索走向规范成型、特色提质。

在制度创新层面，聚焦基层民主议事机制短板，牵头出台街道居民（选民）代表会议制度实施方案，严格规范选民代表推选流程，明确会议召开频次、参会要求、议事规则，清晰界定议事权责。聚焦街道经济社会发展规划、重大公共服务供给、辖区环境整治、基层矛盾调处等群众关切的重点事项，开展民主协商、审议评议、建言献策，破解以往街道层面“有事无规议、大事难共商”的治理难题，填补街道层级常态化民主议事制度空白，推动街道公共事务决策吸纳民意、汇聚民智，实现基层民主治理机制的突破性完善。健全民生实事项目人大代表票决制闭环体系，构建“群众提议—代表票决—政府落实—人大监督—群众评价”的全链条运行机制，从制度层面确立民生实事项目“民意导向、民主决策、全程监督”的核心逻辑，从整体上形成“谋划—实施—监督—评价—优化”的良性循环，彻底改变以往民生实事项目“政府端菜、群众被动接受”的模式，实现基层治理的民主化、规范化、科学化。

践行服务发展

彰显人大制度基层治理效能

围绕中心、服务大局是人大工作的鲜明主题，基层人大必须立足监督职能，将推动高质量发展作为履职重心，以人大之力服务区域经济社会发展。大通区人大常委会始终坚持“人大工作服务发展、融入发展、赋能发展”的理论导向，确立“与中心同频、与大局同向、与发展同步”的履职理念，构建起靶向精准、系统闭环、全程赋能的人大监督履职体系。

聚焦产业高质量发展，紧扣资源型城区转型、新质生产力培育、产业集群升级等核心发展命题，立足人大监督职能，常态化开展专题调研、执法检查、集中视察，靶向监督高端装备制造、新型材料、智能制造等主导产业发展，助力传统产业迭代升级、新兴产业集聚赋能，推动区域产业结构优化提质。聚焦文旅融合发展，立足本土工矿文化、非遗文化、红色文化资源禀赋，围绕“非遗+文旅+研学”融合发展理论路径深入调研、精准建言，推动本土特色资源价值转化，培育区域经济发展新增长点。聚焦营商环境优化，坚持问题导向、实效导向相统一，建立常态化企业走访、诉求收集、难题督办机制，精准破解企业发展瓶颈，构建亲商安商暖商的市场化发展生态，以人大监督赋能营商环境法治化建设。

厚植民生福祉

坚守基层人大履职价值归宿

维护人民根本利益是人大工作的出发点和落脚点，是基层人大履职的根本价值取向。大通区人大常委会始终将人民立场作为履职根本，常态化落实“四下基层”工作机制，构建“察民情、听民声、解民忧、护民利”的闭环履职体系，推动代表履职精准对接群众急难愁盼。

在普惠民生领域，聚焦教育优质均衡、医疗服务提质、特殊群体保障等基础性民生工作，通过专项督查、实地调研、跟踪督导，补齐公共服务短板，兜牢民生保障底线，推动基本公共服务均等化落地见效。在安全民生领域，紧扣群众安全感、幸福感核心需求，常态化开展安全生产、食品药品安全、市场秩序规范专项监督，筑牢群众生命财产安全防线，以刚性监督守护基层民生安全。在实事落实领域，建立民生实事项目全程督办、常态回访、实效核验机制，对人大代表票决民生实事项目、重点督办建议实行全流程跟踪、全周期监管，坚决杜绝重建设、轻管护，重立项、轻落实的形式主义问题，确保民生工程落地见效、惠及于民。