南京人大：法治引领启新程 履职担当开好局

“十五五”时期是南京增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的攻坚期。在“十五五”开局之年，人大工作如何围绕中心、服务大局、助力全市“十五五”起好步？江苏省南京市人大常委会的目标清晰而坚定：坚持聚焦“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”四个战略重点，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用上久久为功，为落实好“争当表率、争做示范、走在前列”的总要求持续作出人大贡献。

一部解决新问题的条例与一座城市的“未来赛道”

在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上，习近平主席指出，人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，正从“数字世界”走向“物理世界”。南京明确提出，“十五五”时期将把发展人工智能作为头等大事，加快建设具有全国影响力、全球竞争力的“人工智能+”先导城市。

保障和支撑全市在这条关系未来的赛道上抢占先机、跑出精彩，是南京人大的工作所向。今年3月13日，市人大常委会召开年度重点立法项目部署会，专门就人工智能产业立法等年度重大立法事项进行部署。为将人工智能产业发展的新情况研究透、新问题解决好，市人大常委会主要领导挂帅立法领导小组，组建包括行业领军人才、法律领域专家在内的咨询组，走进龙头企业、科研院所摸“家底”，奔赴上海、杭州等地寻经验，力求立出一部符合南京实际、真正务实管用的良法。

法是实践智慧的集成。拓宽民主立法渠道，始终是南京市人大常委会提高立法质量的重要方式。4月27日，人工智能领域知名专家走上“南京人大代表讲坛”，围绕“高质量推进人工智能地方立法”开讲，5名市人大代表也带来了产业一线的急切需求和各界群众的深度关切。代表讲坛之外，立法座谈会、论证会、恳谈会等各种形式的征求意见活动也在基层立法联系点上密集展开，有居民说“我们不懂技术，我们关心的是就业”，有企业负责人直言“政策要稳定，企业才敢投入”，有法律人士建议“既要产业发展，也要数据安全”……一句句声音，被认真记录、反复研讨，最终融入条例草案的字里行间。

6月29日至30日，《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》提交市十七届人大常委会第二十七次会议进行首次审议。会议期间，市人大常委会组成人员围绕构建全链条、全要素、全周期的制度框架，展开充分讨论，提出具体意见，精准回应了“创新引领”战略在人工智能产业上落地的法治需求。

城市的未来既是产业发展的竞赛，也体现在城市建设的焕新、民生福祉的增进和宜居环境的改善。翻开今年南京市人大常委会的立法计划，城市更新条例、家政服务条例、建筑垃圾管理条例等位列其中，“今年，我们将在市委的领导下，继续发挥人大在地方立法中的主导作用，把事关南京未来发展的法立住立好，以法治力量保障高质量发展行稳致远。”市人大常委会相关负责同志表示。

一套监督组合拳与高质量发展的同频共振

2026年新年伊始，南京第一时间召开科技创新和产业创新深度融合发展大会，展现推进“两新”融合的坚定决心；新春刚过，南京又第一时间召开优化营商环境大会，彰显尊商、重商、亲商、安商的鲜明态度。在今年市人大常委会的监督计划中，推进“两新”融合、优化营商环境也有着最高的优先级。

监督的第一拳首先打向推动战略性新兴产业集群发展。市人大常委会与各区开展联动监督，聚焦高新技术企业培育等重点领域，着眼各板块的产业特色和发展定位，沉到园区、走进企业，通过集体调研、代表视察等多种形式，全面了解企业对于“两新”融合的需求及建议。市人大常委会还组织发改部门和重点企业面对面，打通政策宣讲落实的“最后一公里”。“在上下联动监督的合力推动下，‘两新’融合的效率更高了、效果也更好了。”市人大代表、南京市社会科学院经济发展研究所所长黄南说。

规范涉企执法是优化营商环境的重点领域，也是今年省市区三级人大联动监督的重点项目。此次联动监督聚焦受案立案、强制措施适用、涉案财物管理、异地执法等焦点问题，开展靶向监督。这次监督的出拳目标很明确：让企业在南京放心经营、安心发展。

今年初的市十七届人大五次会议上，520余名人大代表“一人一票”，产生了2026年十类40项民生实事项目。这份满载期盼的民生实事项目清单，从细微处着手，桩桩件件都聚焦急难愁盼、呼应群众关切。人代会后，市人大常委会立即行动，组建8个人大代表监督组，对每个项目开展全过程的跟踪监督，推动这张民生承诺书尽快变成民生成绩单。

面对日益严峻的高层建筑消防安全形势，市人大常委会坚持人民至上、生命至上，及时调整年度计划，将高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理，列为重点监督调研项目。监督开展以后，市人大常委会特别邀请消防、建筑等领域的人大代表和社会建设社区观察点共同参与——专业的人做专业的事，监督的精准度和权威性由此提升。

南京市人大常委会相关负责同志表示，寓支持于监督之中是人大监督的重要原则，上下联动的监督，打出了与发展同频的组合拳，带来的是共振的合力，充分体现了人大助推经济社会高质量发展的履职担当。

一条紧密纽带与全过程人民民主的南京实践

人大代表发挥着连接人民群众的桥梁纽带作用。如何让这条纽带连接得更加紧密？市人大常委会在“十五五”开局之年给出了新的探索。

今年上半年，市区两级人大举办100多期“代表讲坛”，先后有300余名各级人大代表走上讲坛交流履职体会。代表们的这些丰富履职体会从何而来？答案是来自群众、来自实践。在鼓楼区，市、区人大代表在基层社区，与社区居民群众、物业服务企业代表、周边“九小场所”经营者聊消防安全，给讲坛带来了基层消防共治的经验。在栖霞区，市、区人大代表共同努力，让困扰居民出行难的“断头路”变成了“民心路”，成为讲坛上为民解难的新案例。在溧水区，省市区镇四级人大代表深入企业调研后，在讲坛上围绕产业强区畅所欲言。如今，“代表讲坛”已经成为民意民情的新集散地。

代表建议的高质量提出和办理，是检验代表工作成果乃至市人大常委会工作成效的“试金石”。今年以来，市人大常委会以“一月一主题”的形式，引导代表紧扣“十五五”规划实施中的重大问题提出更具针对性的高质量建议。同时，市人大常委会主任会议成员带头督办重点建议，带动代表建议的高质量办理，让代表真正在建言献策中感受到为民代言、为发展出力的荣誉感和获得感。

“十五五”风帆正劲，“强富美高”前景可期。南京市人大常委会始终紧随市委步伐，坚持以“不抵触、有特色、可操作”的良法促善治，以正确监督、有效监督、依法监督保落实，紧紧依靠人大代表聚民意，在推进中国式现代化南京新实践中笃行不怠，贡献更多人大力量。