以“四个坚持”推进人大人事任免工作提质增效

作者：郑延恒张东津编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-25

人事任免权，是宪法法律赋予人大及其常委会的核心法定职权，更是践行全过程人民民主、把党的主张转化为人民意志的关键抓手。近年来，黑龙江省哈尔滨市人大常委会牢牢把握新时代人大工作使命任务，紧扣全市振兴发展大局，创新推行“四个坚持”工作法，把党的领导、依法办事、守正创新、履职延伸贯穿人事任免全链条，以规范严谨的程序、务实鲜活的举措、数字赋能的手段，持续推动人大人事任免工作迈上新台阶。

坚持党的全面领导

把稳履职“定盘星”

人大人事任免工作政治性、程序性极强，党的领导是贯穿始终的根本遵循。哈尔滨市人大常委会始终把讲政治摆在首位，构建起党委统一领导、人大依法主办、各方协同发力的工作格局，确保每一项人事安排、每一轮代表选举都沿着正确方向推进。

严格落实重大事项请示报告制度。换届选举、代表调整、重要人事任免等关键工作第一时间向市委专题汇报，主动对接市委组织、纪检监察部门同步研判、同步推进。在人事任免实践中，精准统筹党管干部原则与人大依法任免有机统一。本届以来依法任免地方国家机关工作人员559人次，不折不扣通过法定程序落实党委人事部署，让组织认可、群众信赖的干部走上履职岗位。

换届期间，在市委领导下，统筹人大、组织、纪检、宣传、政法等多股力量协同作战；日常代表调整中，常态化开展专题会商、书面动态报送，及时掌握人员变动实情，做到程序不缺位、衔接不断档，牢牢守住人事任免工作政治底线。

坚持精细规范运作

筑牢法治“压舱石”

程序严则工作实，规矩明则履职正。哈尔滨市人大常委会以地方组织法及相关法律法规为标尺，建立三大闭环工作机制，让人事任免每一步都有据可依、有章可循。

建立多部门联动沟通协调机制。定期组织市委组织部、“一府一委两院”等单位相关部门召开联席会议，及时对接拟任免职人选情况，同步梳理提请材料、沟通程序安排，消除流程堵点，保障党委人事意图高效落地。

建立全维度材料审核机制。对任免提请议案、拟任职人员供职发言实行逐项审核，统一规范文稿格式、明确履职承诺撰写要点。常委会组成人员通过翔实供职材料，全面掌握干部政治素养、工作规划与履职初心，审议更具针对性、表决更具客观性。

建立庄严规范的宪法宣誓制度。严格对标全国人大、省人大标准制定宣誓方案，细化场地布置、人员站位、宣誓流程等细节。本届以来累计组织400余名新任国家工作人员进行宪法宣誓。面对国徽国旗郑重宣誓的庄严时刻，既是对权力来源于人民的铭记，更是督促公职人员依法行政、自觉接受人大监督的法治必修课。

坚持创新流程赋能

激活选举“新引擎”

代表选举是全过程人民民主最直观的实践载体。哈尔滨市人大常委会立足市县乡三级人大工作实际，在法定框架内优化流程、强化基层指导，推动代表选举工作提质增效、规范高效。

严把代表人选“四道关口”。依托党委组织部门，搭建人大、组织、纪检、政法多部门联合审查平台，聚焦政治关、素质关、廉洁关、结构关联合核验。紧盯“两升一控一保证”结构目标，持续优化代表队伍构成，本届基层代表、妇女代表占比稳步提升，党政干部代表比例合理下调，代表队伍覆盖面、代表性显著增强。

下沉一线夯实基层业务根基。针对区县人大工作人员轮换频繁、业务衔接不畅等实际困难，建立市区两级人大常委会工作人员常态化联络机制。2021年市、县、乡人大换届期间，连续开办3期专题培训班，覆盖基层工作人员500余人次；2026年，为确保新一轮市、县、乡人大换届选举依法依规、平稳有序，再次开展分层分级系统化的全覆盖培训；日常工作中常态化下发标准化工作模板、选举流程图，线上线下同步答疑解惑，及时沟通纠正不规范操作，打通业务指导“最后一公里”。

创新改革会议选举全流程。借鉴上级人大成熟经验实施“三优化一压缩”改革，精简选票、优化画票模式，制作标准化流程；配套出台“任务清单+时间轴+责任链”实施方案，细化25项具体工作任务，组织代表团集中演练、现场彩排，保障代表熟练掌握投票规则。同步推行市人大常委会、市委组织部双联络员机制，实时跟踪候选人酝酿、代表思想动态，保障选举工作平稳有序。数字技术深度融入选举全流程，人代会启用电子计票系统，市人大常委会创新使用“计票通”开展代表履职满意度测评，智慧人大平台覆盖选民登记、选区划分、表决监督全环节，以数字化手段提升选举工作公信力与效率。

坚持拓展履职外延

绘就民主“新图景”

跳出“任免只办程序、选举只抓投票”的传统思维，哈尔滨市人大常委会持续延伸工作触角，将人事任免与代表履职管理深度融合，构建选、管、督一体化工作链条。

常态化走访架起代表“连心桥”。推行“常态化走访+主题走访”双线机制，定期走访新当选人大代表，面对面收集履职难点、基层民意诉求，建立“走访收集—分办反馈—成效评价”闭环管理。走访结果纳入代表年度履职考核，作为连选连任重要参考，充分调动代表扎根基层、为民发声的主动性。

健全代表动态退出管理机制。严格落实代表日常调整工作规则，指导区县人大探索柔性处置办法：对履职松懈、参会调研不够积极的代表开展谈心提醒；对履职不合格的代表依法启动劝辞程序，畅通代表“能进能出”渠道，保持代表队伍整体活力。

以全过程人民民主服务振兴大局。哈尔滨市人大常委会将持续深学细悟党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，深耕人事任免规范化、数字化、常态化建设，精准落实法律法规各项要求，不断完善人事任免全链条工作体系，以高质量履职实效，为谱写哈尔滨高质量振兴发展新篇章汇聚民主力量、提供坚实制度保障。