代表近一点 企业暖一点

今年，是广东省人大常委会连续第9年组织开展代表主题活动，“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动正向纵深推进。

日前，广东省人大常委会组织开展代表主题活动集中采访，记者跟随代表的脚步来到产业链一线，记录代表积极为企业“牵线搭桥”，助力出台硬核法规直击行业痛点，推动“闲置边角地”变“民生活力场”。

建在产业链上的联系点：小阵地撬动“大生态”

“我们不仅联系到上游的芯片制造厂家，还对接上了区内好几家知名三甲医院，让脑机接口产品能快速落地、进入临床应用，这多亏了产业联系点的牵线搭桥。”广州极芯智元生命科学有限公司总经理黄天驰说。他口中的“产业联系点”，正是去年12月在广州市天河区新塘街道智慧城片区挂牌运行的广州人大代表人工智能产业联系点。

依靠坐落于天河智慧城核心产业集聚区的区位优势，除了人工智能产业联系点外，新塘街道智慧城片区人大代表联络站还争取到广州人大代表低空经济与航空航天、软件与互联网产业联系点落户联络站。通过聚焦产业链关键环节，将代表履职深度嵌入产业发展进程，把联络站从一个传统的民意反映平台，升级为集政策传导、资源对接、技术协同、问题纾解、生态构建于一体的产业服务枢纽。

这种“代表履职+产业招商+创新赋能”模式最大的亮点就是把“人大制度优势”转化为了“产业发展胜势”，广州市天河区人大常委会办公室主任胡昌峰介绍，每个产业联系点都聚合近百家企业，代表们利用行业影响力“以商引商”，推动千寻位置等20家专精特新企业落地。

此外，产业联系点建立“每月一主题”对接机制，例如促成亿航智能与广州电信、广州联通达成低空通信网络共建协议、推动汇量科技与酷窝科技签署AI营销协议，“这种跨界‘撮合’，靠的就是代表在中间搭建的信任桥梁。”胡昌峰说。

天河区人大代表、广州人大代表人工智能产业联系点组点人大代表、北明软件股份有限公司总经理王进宏对此深有体会。在走访中他了解到高校研发成果在转化为产品的过程中存在一些痛点、堵点，而企业在产品研发过程中也想寻找一些科研资源，“我也跟广州多家高校的计算机学院、人工智能学院很熟悉，就依托产业联系点把双方资源打通，促成产学研深度合作”。

针对新经济企业的特点，产业联系点牵线国开行、中信银行入驻，量身定制“股贷保租”综合金融服务，降低企业的综合融资成本。“除了信贷支持，我们还呼吁引入‘雪中送炭’的长期资本，在企业遭遇低谷波动时能陪伴其共同成长。”广州市人大代表、广州人大代表软件与互联网产业联系点组点人大代表、广州宏太软件科技有限公司（宏太智慧谷）董事长江枚元说。

据了解，2025年底以来，广州市人大常委会在全市因地制宜设立19个市级人大代表产业联系点，实现重点产业、特色产业全覆盖。截至今年6月底，组点代表累计提出全国人大代表建议18件，省、市人大代表建议共122件。其中，低空经济与航空航天产业联系点组点代表的意见被吸纳进全国人大代表视察报告，助力形成3件与低空经济有关的全国人大代表建议；船舶与海洋工程产业联系点推动调研成果转化，促成南沙区出台游艇产业专项政策。

直击行业痛点：小切口立法破解“老大难”

政府投资项目是城市发展的重要支撑，工程结算、竣工决算（以下简称“双算”）是项目管理的“最后一公里”，直接关系企业资金回笼、财政资金效益和营商环境成色。

“如果工程款不能及时结算，企业资金回笼不畅，就会占用企业现金流，极易引发相关方材料款支付，工资拖欠等连锁问题，侵蚀市场信心，制约企业发展，也制约营商环境提升。”深圳市人大代表、市人大计划预算委委员、深圳市市政设计研究院有限公司专业总工程师朱秀兰长期从事工程领域工作，十分清楚工程结算、决算整个链条中存在的痛点难点。

面对这一治理难题，深圳人大组织人大代表走访40余家工程建设企业、行业协会和项目建设单位，召开10余场专题座谈会。此外，创新依托人大预算联网监督系统，深度分析2020年以来全市数千份政府投资项目评审报告和审计报告，梳理出“历史存量项目清零难”“争议解决机制不健全”“资金保障力度不够”等堵点难点。

2025年7月2日，《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的决定》（以下简称“决定”）经表决通过并施行。不开“大药方”，而是精准下“刀”，深圳人大以“小快灵”的立法形式直奔主题。决定全文仅6条、千字左右，用简单的篇幅拿出了硬核的治理方案。“决定从源头化解矛盾纠纷，有效斩断政府暂缓拖延、企业资金承压、劳务薪资拖欠的传导链条。”深圳市人大代表、深圳市建工集团股份有限公司党委书记、董事长魏俊说。

聚焦“清旧账”，决定推行“争议协调+容缺受理+分类处置”组合机制，限期化解历史遗留问题。对于“新账”，出台施工过程结算办法、评审工作指引等配套制度。在“保资金”上，将“双算”资金纳入财政预算优先安排，做到“审完即付、付则尽付”。此外，决定厘清发展改革、财政、审计和行业主管部门、建设单位等各方责任，还要求人大审查、审计监督、部门督办“三管齐下”，确保制度刚性落地。

“决定施行一年来，我切身感受到旧账正在逐步加快解决，新竣工项目结算节奏明显加快，在建项目也实现了结算关口的前移。”深圳广田集团股份有限公司总裁严静分享道。深圳市福华石业有限公司董事长陈娘华也深有感触，“目前我们已经有多个项目完成了结算，垫资压力减轻，利润得到提升，公司向心力凝聚力也增强了。还有企业之间的合作也得到维护，促进了良性发展。”

“希望这项制度能为全国提供可借鉴的‘深圳方案’。”朱秀兰深入参与了决定的起草制定与落实监督，展望未来她充满期待，希望深圳这项先行探索，可以沉淀出更多有益经验。作为人大代表，她表示后续也将继续立足工程领域代表的专业优势，紧盯“双算”决定执行情况，结合人大组织的调研、座谈、跟踪督办等多种监督手段，推动各项法定条款持续落地见效，为助力优化营商环境献策献力。