关于提高县乡人大换届选举选民参选率的思考

作者：吴国良张珏编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-26

根据宪法和法律有关规定，按照全国统一部署，全国县乡两级人民代表大会自2026年起陆续换届，选举产生新一届县乡两级人大代表。换届选举离不开选民的广泛参与，保持较高参选率直接关系到换届选举的整体质量。因此，有必要认真研究分析换届选举中可能出现的问题和困难，尤其是影响选民参选率的因素，做到未雨绸缪、积极应对，使换届选举成为全过程人民民主的生动实践。

影响选民参选率的主要因素分析

一是部分选民参与积极性有待进一步激发。选举工作宣传方式较为传统单一，对人大制度、代表职责以及选举程序等内容的宣传覆盖面不广、渗透力不强，部分选民对选举权利缺乏清晰认识。

二是人户分离现象较为突出。随着城市化进程加快，区域调整、旧城改造、征地拆迁持续推进，流动人口数量不断增加，人户分离现象日益明显，部分选民甚至去向不明，增加了选民登记工作难度。即便取得联系，部分流动选民因往返时间和经济成本等因素，难以回原选区参加直接选举，或选择委托投票，或放弃选举权利，一定程度上影响选民参选率。

三是自由职业者群体增多。随着经济结构多元化发展，大量小微企业、民营企业、外资企业等新型经济组织不断涌现，部分企业主对换届选举重视程度不够，企业职工直接参与选举的渠道有待进一步畅通。同时，在经济体制改革过程中，出现一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的人员，以及关停并转企业产生的自由职业者，对这部分群体的选民登记和组织参选工作面临一定困难。

提高选民参选率的对策措施

人大换届选举是政治生活中的一件大事，提高选民参选率是高质量完成换届选举工作的关键所在，也是选出高质量人大代表的重要保障。要提高县乡人大换届选举选民参选率，需重点做好以下几项工作：

一要营造浓厚的换届选举氛围。在整个换届选举过程中，要充分运用广播电视、报纸刊物、网络微信、墙报橱窗、横幅标语等各类宣传载体，采取多种形式、多种渠道，加强对代表法、选举法的宣传，展示人大工作成效和人大代表风采，让广大选民切实感受到浓厚的换届选举氛围，增强主人翁意识，珍惜宪法和法律赋予的民主权利，自觉提高对选举的关注度和参与度。通过图片展览、代表事迹宣传等方式，使广大选民深刻认识到人大代表是人民群众的代言人，选好人大代表与自身利益息息相关，从而激发选民参选热情，踊跃投票，投好庄严一票，选出满意代表。

二要健全换届选举工作机构。县乡两级要分别成立换届选举委员会，主持本级换届选举工作，同时建立专门的换届选举工作机构，负责宣传培训、日常事务、流程指导和督促推进，确保换届选举按时序、重程序、依法有序进行。各镇、街道、村（社区）要落实“一把手”负责制，层层压实责任。要按代表名额和选民比例合理划分选区，配齐配强选区负责人和联络员，形成环环紧扣的换届选举工作网络。设立人大换届选举办公室，抽调以往从事过换届选举工作、业务精、素质高的人员，并配备精通电脑操作的工作人员，用好互联网技术。要认真开展业务培训，使工作人员熟练掌握换届选举业务知识。要制定周密的换届选举工作方案，为提高选民参选率提供有力保障，确保换届选举工作依法进行、圆满成功。

三要提升换届选举组织能力。在选民登记环节，要坚持“选民登记”与“登记选民”相结合，最大限度减少错登、漏登、重登现象。重视大中专院校毕业生、退役军人等“口袋户”的选民登记工作，必要时可组织本辖区内各选区之间选民情况的核实比对，运用信息化手段开展县域内选民信息核对，提高选民登记的准确率。要创新工作方法，依法保障流动人口的民主权利，有针对性地向流动人口宣传选举工作安排和相关政策，在开具相关证明、确认选民资格、改进委托投票等各环节为流动人口参选提供便利，确保流动人口“流动不流失”。在组织选民投票时，可将现场投票与依法委托投票相结合，在采用大会投票、投票站投票和流动票箱投票等传统方式的同时，可探索通过传真、电子邮件、社交软件等信息化手段提交书面委托书；在外出务工人员较为集中的地区，可研究设立投票箱等便利措施，方便外出务工选民投票，切实提高选民参选率。

四要落实换届选举经费保障。选举经费是搞好换届选举工作的重要物质保障。选举法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支。各级人大要积极争取同级财政支持，保证选举经费专款专用，并加强监督。同时，选举工作必需的办公场所、办公设备、办公用品以及交通和通信工具等也要及时安排到位。此外，可安排专项经费用于制作选民登记告知短信、图片视频推送等宣传内容，借助新媒体平台精准触达外出选民。经费保障要始终坚守廉政底线，严格执行换届纪律，重点核查经费支出合规性，坚决杜绝借换届之机违规花钱、拉票贿选等行为。