以人大履职赋能社会保障体系建设

作者：陈风帆编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-28

健全多层次社会保障体系，既是完善民生保障网络、促进共同富裕的内在要求，也是破除居民消费后顾之忧、培育完整内需体系、推动高质量发展的战略支撑。面对这一事关经济循环畅通和群众切身福祉的重大时代课题，人大及其常委会必须始终把促进社会公平正义、增进人民群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续推动构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，以高质量人大履职推动多层次社会保障体系提质增效。

把牢社保体系法治建设方向

坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的显著政治优势，也是推进社会保障事业行稳致远的根本保证。社会保障关乎社会公平、民生底线与经济稳定，必须始终在党中央集中统一领导下系统谋划、一体推进。

各级人大及其常委会要持续深学细悟习近平总书记关于社会保障、坚持和完善人民代表大会制度、扩大内需的一系列重要论述，深刻厘清社会保障建设与提振居民消费的内在辩证关系，把完善社保体系、稳定消费预期作为践行全过程人民民主、保障人民当家作主的重要履职落点。要自觉对标对表党中央关于健全社会保障体系、恢复和扩大消费的重大决策部署，将人大立法、监督、代表工作全面嵌入社会保障事业发展全局，推动党委惠民利民部署通过法定程序转化为刚性制度、全民福祉。要充分发挥人大立法工作主导作用、人大监督融入党和国家监督体系的独特功能，从法治层面为社保体系现代化建设强化制度保障，确保社会保障改革发展始终沿着党中央确定的方向稳步前行。

夯实社保体系建设法治底座

社会保障事业可持续发展，必须依靠系统完备、协同适配的法治体系。现阶段城乡居民基本养老保险待遇差距客观存在、医保统筹层级与报销保障水平有待提升、长期护理保险制度法治化进程滞后、灵活就业与新就业形态劳动者参保保障存在制度断层，居民消费意愿受到持续压制。

人大作为国家立法机关，要牢牢把握立法工作主导权，严格遵循科学立法、民主立法、依法立法原则，加快社会保障重点领域、新兴领域立法修法步伐。要紧扣《扩大消费“十五五”规划》政策部署，围绕基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹改革完善配套法规制度。要加快推进长期护理保险专项立法，系统性破解失能群体照护保障难题。要聚焦灵活就业人员、新业态从业者等群体保障痛点，创新制度供给，破除户籍、用工形式等参保壁垒，健全适配新型就业形态的社保参保、待遇保障机制。要统筹推进社会保障领域法律、地方性法规立改废释纂，打通养老、医疗、失业、工伤、救助制度衔接堵点，以良法善治统筹风险保障与消费提振，为多层次社会保障体系建设筑牢坚实法治根基。

推动社保惠民政策落地落实

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是打通社保政策落实“最后一公里”、化解民生堵点难点的刚性抓手。完善社会保障、提振居民消费，不能止步于制度出台，关键要推动政策落地，让人民群众真正受益。

各级人大及其常委会要聚焦社保领域群众急难愁盼问题，紧盯社保基金筹集、管理、投资、支付全流程，强化预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府专项债务监督，常态化核查社保基金运行安全，筑牢群众“养老钱”“救命钱”安全防线。要针对城乡居民基础养老金标准偏低、医保门诊住院报销结构不优、社保制度碎片化、新业态劳动者参保难等突出民生诉求，综合运用听取和审议专项工作报告、法律法规实施情况检查、专题询问、专项调研、满意度测评等多元监督方式，压实政府及人社、医保、民政等职能部门主体责任。要常态化开展社会保险法、老年人权益保障法、社会救助暂行办法等法律法规执法检查，以法治监督倒逼法定保障义务全面履行。要健全监督整改跟踪问效的长效机制，对审议意见、问题清单实行台账化管理、销号式落实，切实把人大监督成果转化为优化社保供给、稳定居民消费预期的治理实效。

汇聚社保体系建设民智民力

人大代表植根人民、联系群众，是全过程人民民主落地基层的关键载体，也是联通群众社保诉求与制度优化的核心桥梁。健全社会保障体系，必须充分释放人大代表联系群众的天然制度优势，让群众呼声成为完善社保政策的第一信号。

各级人大及其常委会要全方位支持保障代表依法履职，围绕社保待遇提升、扩大普惠消费两大民生主线，常态化组织代表下沉乡镇社区、企业车间、田间地头开展专题调研、集中视察，直面群众摸清社保政策落地堵点、群众消费顾虑痛点。要健全代表联络站、线上民情平台等常态化联系群众机制，拓宽民意收集、诉求反馈、意见吸纳全链条渠道，让人大各项工作精准贴合群众所思所盼。要引导代表围绕提高城乡居民基础养老金、扩大医保报销范围、健全普惠托育补贴、全域推开长期护理保险、完善新业态劳动者保障等群众关切，调研形成高质量议案、建议。要把代表建议办理成效作为检验社保民生工作的重要标尺，强化跟踪督办、答复回访，推动代表集中反映的民生诉求转化为优化社保制度、激活消费市场的务实政策举措。