以全过程人民民主助力基层社会治理

作者：张磊编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-28

基层社会治理是国家治理的“神经末梢”，是检验全过程人民民主实践成色的主战场。近年来，江苏省镇江市丹徒区人大常委会坚持以法治固根本、以代表聚民心、以监督破难题，持续把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能，绘就共建共治共享的民生画卷。

法治筑基立规矩

筑牢基层治理“压舱石”

良法善治是基层治理的根本保障。丹徒区人大常委会坚持配合立法、联合监督双管齐下，以刚性法治手段破解治理堵点，构建全方位法治监督体系。

支持配合地方立法，全程汇聚民智民意。修订《关于全过程支持配合地方立法工作的实施意见》，完善“建言立项聚民需”“立法建议集民智”“立法调研汇民意”“执法监督惠民生”四步骤，推动两个基层立法联系点发挥“援法议事”品牌效应，将立法建议、新法速递嵌入民情恳谈会、村（居）民议事会，实现“群言群语”和“法言法语”的双向转化。

夯实备案审查制度，护航良法善治落地落细。建立人大专委和常委会各工委之间的衔接协同、联合审查、合力纠正机制，主动开展专项审查、集中清理，坚决纠正妨碍政策落地、制约发展活力的“问题文件”，组建由法律、规划、财经等专业人才构成的人大专业咨询库，实现“群众建言、专家审查、人大决定”的有机统一。

深化司法协同监督，打通公正司法“最后一公里”。迭代升级基层法庭人大代表联络站2.0版本，同步在区检察院设立人大代表监督联络站，推行“4+”联动工作机制，组织代表旁听庭审、参与检察听证、见证案件执行，化身人民陪审员、行风监督员。

靶向督办解民忧

办好群众身边“实在事”

坚持 “民有所呼、我有所应”，以 “民呼我应” 专报为抓手，聚焦群众急难愁盼的社会治理难题开展专题调研、专项监督，靶向破解民生领域治理难点，推动一系列民生痛点转化为治理亮点。

紧盯农村道路安全，守护群众出行平安。针对全区970 余公里农村公路事故高发、防护设施缺失、养护滞后等突出问题，组织相关委员会及部分人大代表专题调研，梳理全区296处道路危险路段，排查出农村道路近三年交通事故占比超四成的安全隐患，形成专项建议推动落实三级路长责任制。督促交通、公安、属地镇街同步完善道路安防设施、增设减速标识与照明设备，建立多部门联合执法机制，常态化整治农村车辆超载、占道晾晒等违法行为，同步结合 “八五” 普法开展交通安全警示教育，全力打造安全畅通的乡村致富路。

攻坚物业治理难题，化解小区民生积怨。针对城市化进程中物业纠纷案件逐年激增、开发商遗留问题、物业服务不规范、维修基金动用难等治理痛点，组织多委员会联合调研并形成专题调研报告，区委、区政府主要领导分别批示、多次督办。经多方努力推动，建成区级物业纠纷专业调解委员会、街道联席会议、社区六方议事机制，推行巡回法庭进小区、物业信用黑名单、红色物业建设等举措，厘清物业、业委会、社区权责边界，从源头减少矛盾增量，构建和谐宜居小区环境。

破解流动人口管理难题，促进社会融合共治。针对全区8.4万流动人口带来的群租房消防隐患、治安风险、融合困难等问题，法工委专题实地调研形成治理对策，推动落实出租房常态化排查整治，完善用工单位、房东主体申报责任。督促统筹网格员、民警、人大代表组建常态化巡查队伍，增设公共服务供给，开展本地居民与流动人口联谊活动，强化法治宣传与就业帮扶，完善多部门信息共享协同机制，全方位补齐流动人口服务管理短板。

多元协同聚合力

构建共治共享“新格局”

丹徒区人大常委会坚持系统思维，整合各方资源，搭建多方联动治理平台，凝聚基层治理强大合力。

拓展履职阵地，实现代表“常驻网格”。打破以往代表坐等群众上门的传统模式，探索代表从固定代表联络站点转向村居网格常态化驻点，变“群众上访”为“代表下访”。依托遍布城乡的网格阵地，固定设立 “代表接待日”，代表定期坐班接待选民，常态化入户走访，面对面收集邻里纠纷、基础设施、公共服务等各类诉求，构建起全域覆盖、直达末梢的民意感知网络。

聚焦规范有效，兼顾执法“法度温度”。聚焦基层社会治理专项监督行动，深入全区10个镇街园区走访调研，召开5场专题座谈会，针对基层执法力量薄弱、流程不规范等短板，从机制优化、闭环监督等4方面提出系统性监督建议，推动基层综合执法提质增效、规范运行；开展公安涉企执法专项监督，围绕涉企案件办理、行政执法履职，排查整治执法流程不规范、柔性执法落实不到位等问题，以监督倒逼整改，规范涉企执法行为，护航区域营商环境持续优化。

凝聚解纷合力，实现矛盾“就地化解”。融合人大代表地缘人缘优势与法官司法专业优势，建立“法官专业赋能+代表地缘赋能” 协同调解机制，推行 “定分止争・代表有方” 特色活动。针对物业纠纷、邻里矛盾、涉农争议等基层高频问题，邀请法官、检察官下沉网格联合调解，辛丰 “小麦换面”、高桥 “仓库失火” 等多起复杂纠纷在代表全程参与下实现案结、事了、人和。

丰富履职形式，实现全民“共治共享”。常态化开展 “立法建议・代表有言”“新法速递・代表有约”“法官说法・代表说理”系列主题活动，依托基层立法联系点广泛征集群众对法律法规实施的意见建议，推动开门立法、全民守法。组织宪法学习、庭审观摩、案例普法等活动进网格、进社区、进乡村，以群众身边真实案例开展以案释法，引导群众树立法治意识，主动参与基层议事协商、矛盾调解，真正构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理共同体。