淮南市：以法治之力守护绿水青山

盛夏时节，安徽省淮南市春申湖公园里，落羽杉、榉树环绕湖畔，湖面波光粼粼，岸边散步的市民三五成群。而在几百公里外的芜湖市朱家桥尾水净化生态公园内，碧波荡漾、白鹭翩跹。走上观景台，凭栏远眺，长江大桥车流如织，浩浩江水奔流东去。

谁能想到，这片水清岸绿的万亩水域，几年前还是让人捂着鼻子绕道走的烂泥潭？那座绿意盎然的生态公园，曾经是长江大桥下无人问津的荒滩地？这一绿色蝶变，是我省各级人大持续以法治力量守护江淮大地绿水青山的生动缩影。

芜湖市朱家桥尾水净化生态公园工作人员向采访组介绍人工湿地净化系统。（任怡君 摄）

生态环境是最普惠的民生福祉。近年来，省人大常委会始终把环境保护作为依法履职的重点工作之一，充分发挥立法引领和监督推动作用，把人大制度优势转化为生态环境治理效能。

看变化：从烂泥潭到城市绿肺

“我父母就住在春申湖西北侧，过去这里是一片烂泥潭，我们叫它‘老鳖塘’，气味难闻、污染严重，大家都绕着走。”说起春申湖的变化，淮南市人大代表、谢家集第四小学教师汤莉感触颇深。

春申湖公园是淮南市西部采煤沉陷区综合治理一期项目。采煤沉陷区是这座煤炭城市发展历史上留下的“伤疤”。2022年，治理项目正式启动。怎么治？淮南市建发集团采投公司副总经理孟超给出了答案：“不搞大拆大建，而是水系净化、植被重建、设施配套‘三管齐下’。”

于是，3.5万平方米“水下森林”在这里扎根，8000平方米沉水植物在水中摇曳，水质提升至Ⅲ类标准；约4万棵高大乔木、22万平方米灌木、13.5万平方米混播草坪铺展开来；空中栈桥、亲水步道等四级立体交通网络贯通周边20公里道路……

2024年7月20日，公园开园，年接待游客超百万人次，营收260万元，新增稳定就业岗位100余个。昔日的“工业锈带”，成了充满活力的“生活秀带”。

在芜湖，类似的变化同样在上演。朱家桥尾水净化生态公园负责人王万奇告诉记者，这座占地62公顷的公园，其实是一座巨大的“生态净水机”：潜流人工湿地表面看似一片花海，下面却暗藏玄机——火山岩、钢渣等填料构成巨大的“净水工厂”，数以亿计的微生物在此安家落户，不知疲倦地净化水质。污水厂尾水从这里经过，主要指标从“一级A标准”提升至地表水准Ⅳ类，每天净化12万吨，每年向城区河道补水约4300万立方米，节约原水取水成本约350万元。朱家桥尾水净化生态公园以创新的解答，书写出长江大保护的“芜湖答卷”。

生态之绿，映照的是民生之实。治理成效如何，老百姓的感受最真切。“以前路过这里要关车窗，现在总想开窗观景。”汤莉这句话，是对淮南生态之变最朴素的表达。75岁的芜湖市民崔明仁则见证了长江的沧桑巨变：“小时候家家户户都到江边洗菜，后来江水浑浊、油污遍地。现在江水清澈、江岸常绿，经常能看到江豚出没。”

立规矩：让生态治理有法可依

“伤疤”的修复，不能只靠一时攻坚，更需要法治护航、久久为功。

早在2003年，淮南市人大常委会就制定了《淮南市采煤塌陷地治理条例》，2018年又结合实际修订完善。条例里的几条“硬杠杠”至今仍在发力——“谁造成塌陷、谁负责治理”“治理有时限”“验收不合格接着治”，要求煤矿企业不能挖完就跑，治理责任得扛到底，历史遗留找不到责任人的，由政府兜底；塌陷平均深度不超过1.5米且不常年积水的，稳沉后两年内治理为耕地，超过1.5米或常年积水的，三年内治理到可利用状态；项目竣工后，国土部门组织验收，验收不合格的，责任人在规定期限内继续治理，期满仍不合格的，依法缴纳土地复垦费。

2026年，《淮南市城市更新条例》被列为淮南市人大常委会重点实施类立法项目。市人大常委会城建环资工委副主任任卫阳告诉记者：“我们专门把采煤沉陷区综合治理和老工业区转型作为‘特色条款’重点打磨，就是要把淮南这些年‘把伤疤绣成花’的经验，用法规的形式固定下来——春申湖怎么治的、矿区怎么改的，都变成法规条文，让以后的治理有法可依、有标可循。”

目前，淮南市现行有效地方性法规达46件，其中生态领域专项法规7件，涵盖扬尘污染防治、城市绿化、风景区管理等多个领域，构建起一套契合资源型城市转型实际的特色法治体系。

长江大保护，法治作保障。芜湖市人大常委会同样在立法上下足了功夫。市人大常委会委员、城建环资委主任委员王满平介绍说，2015年获得地方立法权后，市人大常委会持续推进生态领域精准立法，累计制定实体性法规16部，近半数聚焦生态环境保护，覆盖垃圾分类、固废处置、扬尘管控、海绵城市建设等重点领域，从生产、生活、城市建设多维度切断入江污染源头。

值得一提的是，2023年，芜湖市人大常委会主动对标上位法《中华人民共和国长江保护法》，制定《芜湖市河道管理条例》，实现河道规划、管控、治理、利用全链条法治化规范，纵向厘清长江干流、跨区域河道分级权责，横向压实部门监管职责，有效破解多头管理、监管缺位难题。同时，系统总结“厂网河湖岸”一体化治理、长江十年禁渔等成熟实践，将治理经验固化为长效法治规范。

盯落实：十年必修课从不缺席

立了法，更要让法“长出牙齿”。淮南、芜湖两市人大不约而同地将生态环保监督作为“必修课”，十年如一日地盯、一抓到底地督。

淮南市人大常委会连续十年将听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告列为年度监督工作的固定议题，十年来从未间断、从未缺席，形成了一项铁打的监督制度，逐步建立完善了“报告—审议—落实—反馈”的闭环机制。每年审议意见形成后，都明确整改时限和责任部门，要求定期报送整改落实情况报告，对照审议意见逐项对账销号，确保件件有着落、事事见成效，绝不“一听了之”“一议了之”。

在《淮南市扬尘污染防治条例》施行一年后，市人大常委会第一时间开展了执法检查，通过现场检查和群众反馈，系统梳理发现了姚家湾拆迁区等11个项目工程的具体问题，形成问题清单，并针对性提出对策建议，督促生态环境等有关部门全面加强监管。全市迅速查处住建领域首例扬尘污染典型案件，以刚性执法倒逼企业落实主体责任，持续巩固大气污染治理成果。

芜湖市人大常委会的监督同样“火力全开”。2016年，“共抓大保护，不搞大开发”的重大方针为长江经济带发展定下总基调、大前提。“长江资源也是子孙后代的，现在的禁捕退捕，是为了重现往日的生机勃勃。大自然只有生态平衡，才能长久发展。”57岁的退捕渔民殷作云深有感触地说。从渔民到种菜大户，殷作云的转型之路，正是市人大常委会持续监督护航长江大保护的生动缩影。

2017年以来，芜湖市人大常委会常态化听取和审议专项工作报告，开展环保领域执法检查、专题询问和满意度测评，持续压实政府生态治理主体责任。《中华人民共和国长江保护法》实施以来，芜湖市县镇三级人大联动开展全覆盖执法检查，逐条对标法定职责，督促政策落地、法律法规落地、责任落地。聚焦固废污染防治、建筑垃圾规范处置、生活垃圾分类推进等重点工作，市人大常委会常态化开展专项督查调研，持续补齐污染治理短板。

淮南市人大常委会组织人大代表视察淮南市西部采煤沉陷区综合治理一期项目建设情况。（姚一鸣 摄）

围绕长江十年禁渔，芜湖市人大常委会多次开展专项督查，联动长三角“三省一市”人大实施跨区域联合监督，推动全市禁捕工作连续五年获评全省优秀等次。在全省率先开展“一府两院”生态环境保护工作一体化监督，实行问题清单、责任清单、时限清单闭环管理。

从淮南的蓝天碧水保卫战到芜湖的长江大保护，两地生态环保的答卷上写着一句共同的话：监督长出“利齿”，法治显露“锋芒”，绿色发展方能行稳致远。

聚合力：代表一线履职汇民智

生态环保是场持久战，光靠人大和政府还不够。对此，两市人大把各级人大代表动员起来，让代表们在生态环境工作中唱主角、担大梁；让代表建议能落地、有实效。

在春申湖的蝶变过程中，人大代表的身影从未缺席。汤莉告诉记者：“从项目规划到施工建设，我们每年都来调研视察。”她和其他代表提出过完善环湖步道照明设施、增加便民座椅、加强水质监测等建议，相关部门都一一落实了。

淮南市十七届人大四次会议期间，代表们还提出了《关于推进国家去产能关闭矿井采煤沉陷区稳沉区综合治理的建议》等一批高质量建议。市自然资源和规划局逐一答复办理，定期召开调度会，要求煤矿企业成立工作专班、专人负责、跟踪服务。

周守标是芜湖市人大代表，也是安徽师范大学生态与环境学院教授、博士生导师，当选市人大代表10年来，他一直发挥专业优势，提出的《关于强化长江岸线芜湖段滩涂湿地精细化管理的建议》《关于提升长江及支流岸线芜湖段生态防护林建设和管护标准的建议》等建议，都被列入重点督办建议。

“人大代表立足一线察民情、汇民声，围绕环保议题提出高质量建议，可以说是为持续深化长江生态管护提供了坚实民意支撑。”周守标说。

据统计，10年来，芜湖市人大代表先后提出关于加强长江岸线保护、推进入江支流治理、完善禁捕长效机制等议案建议100余件，全部按期办结答复。这些建议聚焦长江大保护的痛点难点，从制度完善到具体举措，件件关乎江水清浊、岸线绿美，有效推动了相关工作的落地落实。今年恰逢长江大保护十周年，市人大常委会还专门面向各级人大代表征集意见建议，累计收集219件，为持续深化长江生态保护凝聚了强大的民意合力。

淮南市春申湖公园。（淮南市人大 供图）

生态惠民绘出的实景图，从淮南的春申湖畔铺展到芜湖的长江沿岸，从代表们的调研足迹延伸到渔民的转型之路。这幅图景的底色，是法治的刚性，是监督的韧性，更是人民至上的初心。站在新起点，江淮大地将继续以法治力量护佑绿水青山，让生态惠民画卷常绘常新。