紧盯“执行难” 监督不断档

生效裁判文书上的“白纸黑字”，能否兑现为“真金白银”，直接检验着司法公信力。近年来，山东省高密市人大常委会将推动切实解决“执行难”作为监督工作重点，从督办代表建议到开展专项调研，从案件质量评查到法官履职评议，从涉执信访攻坚到监督推进“执结破难”专项行动，监督链条环环相扣，推动构建起综合治理“执行难”的工作格局，全力守住司法公正的“最后一公里”。

一份代表建议，牵住综合治理“牛鼻子”

人大监督助力破解“执行难”，始于市十九届人大三次会议的一份代表建议。

2024年2月，管文杰等代表联名提交《关于加大加快执行力度，保障申请人合法权益的建议》，直指群众反映强烈的痛点：有的案子判了，申请人却年年跑、年年等，拿不到钱；有的被执行人“失联”，财产线索断在“联而不动”上；有的终本案件一搁多年，申请执行人意见很大。

市人大常委会高度重视，将该代表建议列为年度重点督办建议，当年4月，组织人大代表深入执行指挥中心实地察看，现场见证凌晨执行行动，与承办法官、申请执行人座谈交流，把“判决易、执行难”的症结摆上桌面：打击拒执偏“软”、部门联动偏“散”、执行队伍“案多人少”。

调研形成的专题建议报送市委后，“强化公检法联动、严厉打击拒执犯罪”等建议被充分采纳。在市委统筹下，政法委牵头、公检法联动，《拒不执行判决裁定刑事案件推进机制》《虚假诉讼案件推进机制》先后出台。从一份代表建议出发，人大监督推动了执行外部环境的系统性优化，也为后续深化攻坚夯实了基础。

一套监督组合拳，让“纸面判决”落地有声

两项机制落地后，执行外部环境焕然一新，但“联而不动”等顽疾仍未根除——涉执信访存量较大，群众胜诉权益尚未充分兑现。2025年4月，按照市委统一部署，人大牵头组建监督专班进驻市法院，精选6名具有法律背景的人大代表加入专班开展工作，集中攻坚涉法涉诉，特别是涉执行信访难题。

把案件评查做深。代表们对纳入攻坚的涉执信访案件逐案“过筛子”，重点审查终本合规性、财产查控是否穷尽、程序是否合法。针对评查中发现的共性问题，梳理形成详细的问题清单和整改建议函移交法院，并建立起“清单交办—限期整改—跟踪问效”的闭环监督机制。这种“解剖麻雀”式的深度评查，有力推动了长年积案化解，首批纳入攻坚的154件案件实质性化解103件，圆满完成市委安排的任务。

把履职评议做实。对员额法官开展履职评议，是高密市人大常委会每年的规定动作，其中，执行法官是重点评议对象。评议采用听取专项报告、查阅案卷、旁听庭审、进行满意度测评等方式，全方位检视执行法官的履职情况。评议意见和满意度测评结果当场反馈，并作为法官年度考核的重要参考，督促执行法官加大办案力度、提升办案质效。三年来，共评议员额法官35人，任后监督的压力有效转化为依法规范办案的内生动力。

把信访化解做透。人大充分发挥密切联系群众的优势，代表们与申请执行人、被执行人面对面交流，倾听诉求、释法明理。针对一起跨度近15年的兄弟房产纠纷案，市人大代表、帮扶组成员周波上门释法明理20余次，最终为兄弟俩解开心结；在某企业破产导致工人欠薪案中，代表们全程参与监督协调，推动加快资产拍卖和资金垫付流程，消除了群体性上访隐患。在攻坚收尾阶段，市人大常委会出台《督办重点信访案件工作办法（试行）》，将“一案一策”“首接负责”“释法明理”等做法固化为制度，让专班经验转化为长效监督机制。

攻坚行动再深化，凝聚齐抓共管合力

在前期调研和专班攻坚的基础上，2025年10月，市委印发《关于开展“执结破难”攻坚行动的实施意见》，全面构建起“党委领导、人大监督、政法委协调、法院主办、部门镇街区联动、社会参与”的综合治理“执行难”工作大格局。在这个大格局中，人大不是“旁听生”，而是站在监督链条上的“推动者”。

攻坚行动开展近一年来，高密深化“法院+公安”联动体系，向公安推送协助摸排线索1288件，成功协助拘传、拘留740人；健全“执行+部门、镇街”联动机制，推送终本案件清单和摸排明白纸，指导村社干部、网格员协助出清积案1116件；建立“执行+通信运营商”数据共享机制，将移动、联通、电信纳入攻坚体系，为精准执行提供数据支撑。

每一项成效的背后，都有人大监督的身影：法院是否穷尽执行措施，专题询问会上见分晓；镇街配合到不到位，联动镇街人大跟踪督办；部门之间“联而不动”的老毛病改没改，人大代表在见证执行中亲眼看、亲自问。在人大建议推动下，市委安排纪委、组织部、政法委、检察院、司法局成立5个督导小组，与人大监督一起形成协同监督合力，建立“清单发放—实地督导—交流反馈—通报整改”的闭环工作机制，对工作中不作为、慢作为的单位和个人，严肃提出处理建议，推动人大监督从“柔性提醒”走向“刚性问效”。

久久为功，滴水穿石。自2025年10月攻坚行动启动以来，全市累计执结、出清各类案件7147件，执行到位金额2.26亿元，以物抵债2.33亿元，先后组织集中执行行动28次，曝光失信被执行人95人，向公安机关移送拒不执行犯罪案件28件。2026年上半年，市人民法院执行到位率同比提升11.92个百分点，终本率下降10.64个百分点，各项指标排名较2025年同期进步5个位次。

“民有所呼、我有所应。我们树立和践行正确政绩观，就是要盯着‘执行难’这块硬骨头啃下去，不做表面文章，不走过场，让胜诉当事人的‘纸上权利’实实在在地变成‘真金白银’。”市人大常委会主任王永亮说。

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