全过程人民民主视域下讲好人大故事的叙事策略

当前传播环境和政治语境正在经历明显改变。在去中心化的媒介氛围中，大众不再仅满足于被告知；在利益具体化的传播走向下，宏大的政治话题需要落地的民生切入点。全面推进全过程人民民主实践对人大新闻宣传工作提出新要求，要将民主流程转变为公众认知，把制度优势转化成民众感受。但传统宣传惯有的结果性、总结式供给，和群众不断增长的参与式、监督式需求出现明显错位。特别是如今大量碎片化信息持续分散大众深度注意力，庄严的政治制度怎样变得亲切易近，抽象的民主观念如何成为可触可感的生活点滴，成为亟须解答的课题。

化解这一矛盾的要点，在于重新审视人大新闻宣传的实质——它并非对人大制度的阐释，而是人民和制度之间的传导。衡量宣传效果的最终准则，是人民群众在何种程度上体会到制度的温暖，在何种程度上肯定自身当家作主的地位。本文认为，讲好人大故事主要在于回归以人为本的叙事核心，在历史叙事里筑牢认同根基、在生活点滴中传达民主温情、在双向交流中搭建群众参与的完整闭环，使人民群众在体验中领悟民主，在投身中认可制度。

以历史叙事厚植定力

在来路中读懂“人民的选择”

全过程人民民主不是抽象性概念，它需要从历史的深度去考察制度的起源。人大新闻宣传要打通历史与当下，让群众在来路中理解制度，在对照中看见民主。

中国的民主制度并非凭空出现，它是由一代又一代具体的人，在特定的历史状况下，历经多次尝试逐步探索形成的。自20世纪40年代陕甘宁边区基层选举时众多不识字的农民以投豆子、画圈圈这种办法行使选举权，至1954年宪法草案开展全民讨论，持续数月且有上亿群众积极参与，每个阶段背后都蕴含着个体命运与制度演进的相互交织。中国民主模式的每一次发展都源于群众的实践成果，人民群众向来不是制度的被动接受者。要是仅说明制度本身，不叙述形成过程，群众对制度的认可就易停留在被告知的层面，而非理解后的认同。

人大新闻宣传的历史表述，不能仅停留在大事记，而是要往深处探寻、往细微处挖掘，去打捞那些被宏大话语掩盖的个体命运。在对当下进行报道时自然关联历史，报道一则新法律出台之际，追溯该领域立法进程中群众参与的主要阶段；报道民主实践方面的创新情况时，指明这一创新和历史上某一次探索的承继关联；将同一议题在不同时间段的民主参与形式放在一块对比，民主实践的时代演变便会自然显示出来。

以生活叙事传递温度

在细节中感受全过程人民民主

在算法主导的传播生态里，人大新闻宣传只有从群众的切身利益着手，让群众在柴米油盐、急难愁盼中看见人大工作，才能让群众突破信息茧房，于当下生活里察觉制度。

人大工作涉及立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表工作，在立法征询、权力监管、代表履职中，蕴含着众多具体的个体，需凭借这些具体个体来消除制度的疏离感。关注一部法律对一个人生活走向的作用、一项监督对一群人实际困扰的缓解。例如一部个人信息保护法怎样回应普通民众面临信息泄露之后的维权难题？一场环保执法检查怎样改善周边居民的生态环境状况？

讲好人大故事，要让“人”站在报道的中心位置。四川电视台推出的《身边的全过程人民民主》专栏第一集——《当基层声音链接国家立法层面》，通过汉碑路社区基层立法信息员孟为民等居民参与能源法（草案）意见征询的故事，反映“基层立法联系点”这一制度创新如何让国家立法直通社区，让百姓意见直达全国人大常委会法工委。借一人的经历反映一项制度的发展，以一个社区的治理事例展现一种民主形式的运作。人大报道里民生切口越深入，全过程人民民主就越成为群众能看到、可触及的平常事。

以互动叙事激活参与

在双向奔赴中构建治理闭环

全过程人民民主要求全链条的群众参与，在协商、决策、监督这些民主环节之中，都需要信息的有序流转以及民意的有效回馈，这让人大的新闻宣传自然地承载着“民主接口”功能。倘若人大宣传仅有输出而无回收，仅有告知却无回应，那么从信息传播的意义上便产生了断裂。

人大工作存在天然的专业门槛，所涉事项如立法流程、预算审核、监督手段等，对普通群众来说常常较为生疏。人大宣传有其特殊的转化价值：并非单纯把法规条文通俗化，而是将条文背后的利益关联、权责关系、民生效应转变为群众能讨论、可表态的公共话题。如有关财政预算监督的报道可以通过可视化方式帮助公众弄懂资金用途，有关立法流程的报道可以点名各方利益诉求如何平衡协调。群众在参与过程中便会实现认知的提高，从看不懂人大相关报道到可以参与讨论。

互动叙事的关键指标，并非阅读数量或者评论数量，而是民意是否确实进入民主流程。人大新闻报道需建立有始有终的叙事承诺，其形式为报道引发探讨，探讨凝聚民意，民意影响决策，决策后进行反馈报道。这种闭环本质上是对群众参与的尊重——使每一次发声都能有回响，每一回互动都可落到实处。在此过程中，新闻宣传也变成民主治理的重要构成部分。

交流越深入，越要保持清醒。媒体在双向交流过程中需坚守底线，不能放弃议程设置权，要在群众所关注的领域内，积极设定符合制度逻辑的讨论方案；不可放松专业把关，所有互动内容都要经过规范审核，以保证信息真实、导向无误。

人大新闻宣传的实质，是制度逻辑回归至群众工作生活。秉持“人”的坐标定位，便是秉持人大宣传的价值根本；回归现场的实质内涵，便是回归全过程人民民主的活力源头。讲述人大故事，要让每个人都明白：自身不只是制度的受惠者，更是制度的参与人、见证者与守护者。

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