镇江人大：让“敢生愿生能生”落地有声

人口问题事关全局、关乎长远。习近平总书记明确要求“建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展”。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，江苏省镇江市九届人大五次会议上，解颖等10名代表联名提出的“关于加快构建生育友好型社会的建议”被大会确定为重要建议。

绘就督办“施工图”

让办理有章可循

重要建议交办市政府的同时，也被列入市人大常委会教科文卫委的督办清单。但“怎么督”、“督什么”，必须主动破题。3月30日，教科文卫委在市九届人大常委会主任会议上提交了翔实的督办工作方案，圈定四项紧盯不放的重点：跨部门协同联动、普惠托育与托幼一体化、妇幼保健院扩建规划落地，以及生育保险、育儿补贴等配套保障。方案同时明确成立督办工作组，邀请市人大代表全程参与，并联合各市、区人大上下联动——既画好“施工图”，也向承办单位传递清晰信号：不走过场，务求实效。

数月来，督办组走进托育机构、妇幼保健院、基层社区，通过一次次走访、一场场座谈、一句句追问，逐一摸排“托育服务短板”、“‘不敢生’深层症结”、“扩建推进难点”等关键问题。督办组以钉钉子精神，一个问题一个问题盯、一个环节一个环节推，推动建议办理从“纸面”真正落到“地面”。

走基层听真话

摸清“好”与“难”

3月31日，春寒料峭。润州区早教中心里，孩子们正在老师带领下做游戏。督办组走进教室，仔细查看活动区、休息室和配餐间，详细询问收费标准与托位数量。机构负责人介绍：“目前收费约每月1300元，托位100个，润州区将优秀幼儿教师下沉托育一线，工作日开设托班，周末对社区开放亲子班。”督办组给予充分肯定。

4月23日上午，在市人大常委会分管主任带领下，督办组赴扬中市调研，市人大代表、社会事业发展观察点的代表共同参与，在文化新村幼儿园实地察看托幼一体化实践。“托班是否独立编班？师生比如何？”带队负责人问得细致。园长回答：“独立编班，师生比严格达标。”

随后的座谈会上，扬中市相关部门反映了基层真实困惑：育儿假在中小微企业“不敢请、请不了”；托育从业人员培训仍停留在基础安全层面，缺乏分龄进阶指导；新型婚育文化宣传不够深入，“单身、不婚、丁克”等观念在青年群体中仍有热度。

“这些声音很宝贵。”督办组成员一一记录，“我们会把这些意见带回去，推动相关部门拿出针对性举措。”从润州到京口，再到扬中，笔记本上既有可推广的经验，更有亟待破解的难题，为后续督办提供了精准靶向。

与此同时，在统一部署下，各市、区人大迅速响应，将“加快构建生育友好型社会”列为年度重点监督事项，同步开展专题调研、同步组织代表视察、同步梳理问题清单，推动全市构建生育友好型社会的工作真正形成了“一盘棋”。

直面政策“堵点”

不让数字掩盖问题

4月8日下午，督办组再次由市人大常委会分管主任带队，赴市妇幼保健院调研。

“分娩时，我们提供助产士‘一对一’导乐陪伴，通过呼吸指导、按摩、分娩球等非药物镇痛手段减轻疼痛、缩短产程；还鼓励准爸爸全程参与，亲手剪脐带，共同见证新生命诞生。”产科负责人介绍。

随后，督办组来到市卫健委查阅相关资料并召开座谈会。市卫健委汇报了工作进展：全市已有托育机构233家，托位1.49万个，每千人口托位数达4.61个；2025年已发放育儿补贴1.02亿元，惠及0-3岁婴幼儿3.5万余人。

数字背后，代表们更关注政策是否真正落地。“生育假期在中小企业落实如何？”“灵活就业人员生育保险覆盖了吗？”“托育运营补贴何时发放？”人大代表逐一追问。部门负责人一一回应，并坦承跨部门数据协同不畅、普惠托育价格管理机制有待完善等短板。

“市妇幼保健院发展空间受限，硬件设施亟待升级。”院方直言不讳。市人大常委会分管主任随即提出要求：“市卫健委要落实好《镇江市医疗卫生设施布局专项规划》，帮助医院解决问题；教科文卫委将持续跟踪，推动相关部门尽快拿出分步实施方案。”

从会议到群众心头

交出民生答卷

问题有了，关键还要有人认领、有人破题。5月8日，教科文卫委趁热打铁，召开重要建议督办座谈会。市卫健委、人社局、医保局等12家相关部门和单位悉数到场，围绕问题和症结，逐一过堂、当面会商。

5月28日，市九届人大常委会第五十一次主任会议专题听取市政府关于重要建议办理情况汇报，市人大常委会主任、党组书记陈可可要求，切实把习近平总书记“积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导”的重要指示在镇江落地落实，加快推动国家层面的政策导向转化为更富有针对性、操作性的实施细则，凝聚多方合力，解决痛点难点，让尊重生育、支持生育、关爱母婴真正成为全市上下的共识和行动。

强化高位统筹，压实相关部门责任，制定完善医疗卫生设施布局规划分阶段实施计划，重点推进市妇幼保健院扩容达标，切实补齐硬件短板；加快制定实施我市普惠托育机构运营补助制度，建立分月龄、分业态的托育服务指导标准，探索推动公办幼儿园收托月龄下延；不折不扣落实好育儿补贴、学前教育大班免保教费等现有政策，不断提升服务保障水平……

在教科文卫委有力督办下，主任会议提出的各项举措加速落地。6月20日，《镇江市（区）普惠性托育服务机构认定及运营补助管理细则》正式印发，从认定标准、运营补助到监督管理作出系统规定，普惠托育的“钱袋子”有了制度保障。

截至目前，全市15家二级以上医疗机构可提供孕产期保健服务；“1+N”多元化托育服务体系初步建成，社区托育“护蕾”行动年内计划建成5家社区普惠点；育儿补贴精准落实，建立问题快速处置机制，上半年发放补贴8426.22万元，惠及27321人；学前教育大班免保教费政策严格落实，每学期发放补贴逾6000万元，惠及幼儿2.16万名。

人口高质量发展任重道远，生育友好型社会建设久久为功。下一步，镇江市人大常委会教科文卫委将继续跟踪督办主任会议提出的意见建议，确保重要建议办理优质高效，让更多家庭在生育问题上“敢生、愿生、能生”，为镇江人口高质量发展贡献人大应有力量。