法治守护千年文脉 履职赋能大同转型

山西省大同市作为国家历史文化名城、世界文化遗产城市，积淀下绵延千年的厚重文脉，历史遗存数量多、类型丰富，是推动产业转型、动能转换，实现全方位高质量发展的核心优势。

大同市人大常委会深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕全市转型发展大局，立足人大立法、监督、代表履职主责主业，聚焦文脉保护、传承活化、文化惠民、产业赋能，用好法治武器，践行全过程人民民主，推动历史文化资源转化为城市竞争优势，为古都焕发新生、城市蝶变升级注入人大法治力量。

聚焦制度筑基，“小切口”立法筑牢文化遗产保护法治屏障

良法是善治之前提。市人大常委会立足大同实际，把国家、省级层面的文化保护部署转化为可落地、可执行的地方性法规，夯实文化遗产保护治理的制度根基。

系统建章立制，织密地方保护法规体系。市人大常委会把文化领域立法摆在人大工作重要位置，针对古城、石窟、长城、博物馆等本土特色课题，推行“小切口”、精细化立法。继出台《大同市古城保护条例》《大同市云冈石窟保护条例》之后，2022年实施《大同市长城保护条例》，对长城修缮管护、风貌管控、合理利用作出刚性规定，守护好边塞历史根脉；2024年出台《大同市促进博物馆发展条例》，规范馆藏保护、展陈服务、运营管理，为“博物馆之城”建设提供法治支撑。一系列专项法规落地，构建起覆盖古城、石窟、长城、文博事业的多层次制度框架，让文化遗产保护工作步入法治化、规范化轨道。

做实立法“后半篇文章”，推动法规落地见效。立法不是终点，法规落地才是关键。市人大常委会坚持问题导向，建立法规实施、监督检查、立法后评估全链条闭环机制，对标现实需求动态优化制度。2025年完成《大同市长城保护条例》立法后评估，全面检视实施成效，找准执行堵点，细化完善制度条款；同步推进《大同市古城保护条例》立法后评估工作，通过复盘检视、查漏补缺，推动地方性法规贴合保护实际，不断提升文化领域治理的科学化、精细化水平。

拓宽监督覆盖面，实现各类文化资源一体保护。人大监督不局限于重点文物本体，市人大常委会同步把红色资源、传统村落、非物质文化遗产、基层公共文化服务纳入监督视野，有形遗产和无形文化统筹推进。2024年借全国人大常委会执法检查契机，对标国家标准开展自查整改，推动本土非遗实现创造性转化、创新性发展。2025年开展公共文化服务领域执法检查，紧盯基层文化阵地、资源均衡配置、群众文化供给，督促补齐公共文化服务短板。同时统筹开展文物保护、红色遗址保护、博物馆发展等专项执法检查，形成上位法引领、地方性法规细化、专项监督发力的立体化法治治理格局。

坚持靶向赋能，精准依法监督激活城市转型内生动力

徒法不足以自行。市人大常委会充分发挥人大监督职能，以执法检查、专题督办推动法规从纸面落到地面，把文化资源优势转变为转型发展实效。

紧盯文物本体保护，破解基层管护难题。在人大持续监督推动下，全市不断完善文物管护体系，扎实做好文物普查、档案建立、矢量确权等基础工作。针对低级别不可移动文物数量大、分布散、管护难、产权复杂的现实痛点，推动出台《大同市低级别不可移动文物保护管理办法》，补上基层文物保护制度短板。坚持保护优先、科技赋能并举，持续推进古建筑修缮、濒危遗址抢救加固，加快文物数字化建档、智慧管护建设，推动文物保护由传统人工看护向数字化、长效化管护升级。

压实执法责任，规范文物领域执法。依托人大监督加压，推动政府健全文物行政执法体系，落实执法公示、全过程记录、法制审核制度，细化监管任务，压紧压实属地管理责任，构建权责清晰、监管到位的文物安全防护体系，全面提升文物保护法治化水平。

坚持保护与活化并重，让文化遗产“活起来”。在严守保护底线前提下，市人大常委会监督推动政府落实“保护为主、活化赋能、惠民利民”思路。一方面丰富文博供给，各大博物馆常态化推出原创展览、引进精品临展、开展流动巡展；另一方面盘活古城墙、古寺院、历史街区等资源，打造公共文化空间，举办民俗节庆、文化会展，让沉睡的文物走进群众生活。

凝聚共治合力，以全过程人民民主汇聚文脉保护强大动能

文化遗产保护活化是系统性工作，不能仅靠政府部门单打独斗。大同市人大常委会用好全过程人民民主实践平台，发挥人大代表主体作用，构建人大监督、政府落实、代表参与、群众共建的共治格局。

深入调研察民情，汇聚群众智慧。依托代表联络站等履职平台，组织各级人大代表走进古城街巷、长城沿线、传统村落、非遗工坊、文博场馆，开展视察调研，倾听老百姓对文物保护、文旅发展、文化惠民的心声，把群众所思所想带到立法、监督全过程。

办好代表建议，破解文化民生难题。把代表关于文化领域的建议作为监督抓手，强化跟踪督办，推动一批群众关心的文化惠民项目落地。发挥代表专业智库作用，邀请行业代表参与立法调研、法规论证、执法检查，为古建修缮、传统村落活化、非遗传承、文旅提质提供专业意见，提升决策科学性。

做好普法宣传，营造社会共治氛围。推动加强文化保护法治宣传，引导全社会敬畏历史、守护文脉，激发群众参与文化遗产保护的主动性，形成全社会共同守护古都文化根脉的浓厚氛围。

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