“三问”破题 “三实”作答 推动人大监督工作见行见效

丁政万

江苏省阜宁县

人大常委会主任

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，要把正确监督、有效监督、依法监督落实到工作实践中。那么，如何推动人大监督工作真正取得实效？在实践中，要准确把握人大监督的功能定位，深刻理解人大监督是宪法和法律赋予的重要职权，是党和国家监督体系中的关键一环。做好人大监督工作，关键要回答好“为什么监督”“监督什么”“怎么监督”这三个根本问题，做到“三问三实”。

人大监督从何而来？把思想根基夯实

人大监督有深厚的思想渊源和坚实的法律依据。毛泽东同志在延安时期提出“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”；新中国成立后进一步指出，全国人大产生的国家机关“不能跳出如来佛的手掌”，这深刻揭示了人大监督的至上权威。进入新时代，习近平总书记深刻指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督；要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。党的十九届四中全会决定明确提出，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。党的二十大之后，习近平总书记再次强调，“要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用”。这些重要论述一脉相承、层层深化，充分说明加强人大监督是中国共产党始终不渝的坚定主张。

宪法和法律赋予的职权，是人大监督的根本依据。宪法和地方组织法明确规定：地方各级人民政府对本级人大负责并报告工作，地方各级监察委员会、人民法院、人民检察院对产生它的国家权力机关负责。“负责”二字，既是政治承诺，更是法律义务。有责必问、问必从严，监督就是确保“负责”二字落到实处的制度保障。宪法同时赋予人大保证宪法法律在本行政区域内遵守和执行的重要职权，这是根本大法的刚性要求。做好人大监督，是法定职责所在，必须依法履职、积极作为。

人大监督督向何处？把监督重点抓实

明确监督内容，是增强监督针对性和实效性的前提。人大监督议题的选择应当坚持“不在多而在精，不在全而在深”的原则，在一定数量的基础上，集中力量抓几件大事，做到重点突出、精准发力。

具体来说，要聚焦三个重点。一是聚焦党委中心工作。党委的重大决策部署到哪里，人大监督就跟进到哪里。二是聚焦法律法规实施。保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议决定在本行政区域内的遵守和执行。三是聚焦群众急难愁盼。人民群众关心什么、期盼什么，人大监督就关注什么、推动什么。比如阜宁县人大常委会围绕安全环保监督开展的“随手拍”活动，发动各级人大代表随时随地发现和上报问题，一年来推动解决安全环保方面问题上千件，就是紧扣民生关切的生动实践。

在监督内容上，要把握好法律监督、工作监督、人事监督三个维度。法律监督重在保证宪法法律遵守和执行，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使；工作监督重在推动党委重大决策部署落地落实，促进“一府一委两院”改进工作、提升效能；人事监督重在对选举任命人员履职尽责情况进行跟踪问效。在监督形式上，要用好用足听取审议专项工作报告、执法检查、备案审查、询问和质询、特定问题调查、评议等多种法定方式，推动从“单一形式监督”向“多种形式监督”转变，综合运用多种监督方式，增强监督实效。

人大监督如何见效？把监督效果落实

实现有效监督，关键在于把准方向、讲究方法、敢于担当。

第一个关键词：正方向。正确监督是政治要求。坚持正确监督，就是要始终坚持党的领导，把牢监督工作的政治方向。人大监督与“一府一委两院”的工作目标高度一致，监督不是对立，而是寓支持于监督之中，督促“一府一委两院”依法履职尽责，共同推动各项事业健康发展。

第二个关键词：讲方法。有效监督是工作标准。提升监督质效，关键在方法创新。一要把学习放在第一步、把调研放在第一位、把问题放在第一点、把创新放在第一招。二要注重提高审议质效，审议发言坚持实事求是，讲成绩简明扼要，点问题见事见人，提建议具体实在。三要注重提高执法检查和专题询问质效。执法检查要做到查实、查深、查透，紧扣法律条文逐项对照、直奔现场，对发现的问题列出清单、跟踪督办，让执法检查真正发挥监督效力；专题询问要坚持问题导向，问在要害处、问出实效来，体现“为人民而问”的要求。

第三个关键词：敢担当。监督实效最终要靠人来实现。人大工作者要着力提升群众工作能力、调查研究能力、组织协调能力、文字表达能力，以能力提升带动监督水平提升。同时，要善于协调各方力量，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。

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