从民意入口到治理出口

“以前石杨路沿线3个小区2万多居民出门要绕两公里才能坐上公交，现在110路、118路定制线路直接开到小区门口，送孩子上学、老人去医院都方便多了！”家住江苏省南京市秦淮区石杨路的居民李阿姨，逢人就夸赞家门口新开通的两条公交线路。这条让群众盼了多年的“民生通勤线”，正是南京市人大常委会优化代表建议全链条工作机制，推动代表履职成果转化为民生实效的生动缩影。

近年来，南京市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实新修改的代表法要求，锚定代表建议“内容高质量、办理高质量”目标，持续优化完善建议提出、交办、办理、成果转化全链条工作机制，推动代表建议工作实现系统性转变，真正把代表的“真知灼见”转化为部门的“真招实举”，让代表“真心满意”、群众“真正受益”。

从“闭门写建议”到“群众身边找选题”

代表建议质量是保障办理成效的前提。南京市人大常委会积极改变过去存在的代表“闭门写建议”状态，以建立代表提出建议前的沟通协调机制为抓手，推动代表建议与党委政府中心工作同向、与人大监督重点同步、与人民群众急难愁盼同心。

为下好闭会履职“先手棋”，全市近1400个“家站点”成为代表常态化联系群众的前沿阵地。2025年夏天，秦淮区人大代表邓润飞在社区联络站接待群众时，连续有30多位居民前来反映石杨路沿线公交空白问题。邓润飞前后3次沿着石杨路徒步踏勘，记录下沿线6个小区、2所学校的出行痛点，最终形成公交线路优化建议，精准戳中民生需求的关键点。

同时，作为传统“家站点”的平台补充，南京市人大常委会指导各区相继建立31个专业代表履职平台，为各级人大代表跨层级、跨区域、跨领域开展专业性履职活动提供有效支持。2024年建成的南京市智能制造装备产业链人大代表联络站，首批进站的17名四级人大代表用3个月时间走访了22家产业链上下游企业，最终形成《关于自动化控制集成器件国产化应用激励政策的建议》，由站内全国人大代表孙景南带上全国人代会，直接为国家相关产业政策制定提供了基层参考。2025年南京市又启动创建南京市“人工智能+”人大代表专业联络站集群，让“内行人”真正能议好“专业事”。

2022年起，南京市率先向人大代表公布130余家主要承办单位办理人员的联系方式，这一创新做法让人大代表彻底摆脱了过去“找部门要绕三道弯”的窘境。2024年开始，市人大常委会常态化组织市教育局、市工信局等政府部门面向相关领域人大代表开展专场政情通报，把部门的年度工作计划、推进难点直接摆在代表面前。“这种‘专题政情通报+代表建议集中类办+主题式沙龙交流’的方式，极大地激发了代表认真履职、深入研究，提出高质量建议的积极性。”2025年，市人大代表高云勇在政情通报会上了解到南京高校科技成果转化存在堵点痛点，为此开展了长达半年的调研，最终形成《关于构建“企业出题、高校答题、政府助题”机制，加速高校科技成果转化培育新质生产力的建议》，该建议被确定为市长领办建议。

“我们连续五年征集市‘一府一委两院’重点工作安排，起草‘议案建议选题指引’，把当年的民生实事重点、产业发展方向提前送到代表手上。”南京市人大常委会代表工委议案建议处相关负责人介绍，2025年的选题指引里专门标注了“低空经济”作为重点方向，当年市人代会就收到多件相关领域建议，其中，关于低空飞行配套设施建设的建议直接推动在2025年度市重大科技专项项目中设立“低空经济技术”新赛道，为高校院所、企业、新型研发机构围绕低空经济领域关键技术开展攻关研发提供经费支持。本届以来，代表建议不仅数量稳步增长，建议里“空话套话少了、具体方案多了”，代表履职提建议的积极性得到充分调动。

从“单向派单”到“现场交单”

进入代表建议交办环节，南京市人大常委会充分发挥1991年建立的“两办两委”联席会制度优势，借鉴省人大预交办工作经验，整合多方力量，彻底改变过去“文来文往、单向交办”的模式。

市人大常委会通过组建跨部门协同工作班子，优化人代会议案组人员构成，吸纳市人大各专门委员会、常委会工作委员会工作人员和市发改委、市教育局等20余个政府部门业务骨干提前进驻，全程参与代表建议的审核和分办工作。同时，规范全链条交办流程，严格按照形式审查、内容审查、沟通协调、信息校正、分类预交、确认录入6个步骤，层层把好建议政治关、法律关、政策关、质量关。

7月2日下午，聚焦发展托育服务、完善民生保障、促进人口均衡发展等关键民生工程，市人大常委会代表工委协同市政府相关部门联合组织对“托幼一体”类建议开展了集中办理活动。代表们实地参观社区嵌入模式“江北新区顶山街道临江社区托育点”和用人单位办托模式“浦口区人民医院托育园”等托育服务工作，听取主办单位市卫健委，以及协办单位市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市规资局、市市场监督管理局、市税务局、市总工会办理工作汇报。提出相关建议的市人大代表杨卫青、陶玉梅、石元荣、张德萍结合各自建议内容，与承办单位进行沟通交流。

“本届以来，市人大代表对托育服务等相关工作高度关注，提出建议37件。为提高办理质效，全面回应代表关切，我们组织代表和办理单位面对面，更好推动建议落地。”市人大常委会代表工委相关负责人介绍，市人大常委会先后建立会议期间预交办和交办疑难件研究会商机制，对内容空泛、难以交办的建议，当场与代表沟通，协助代表修改完善后再次提交；对反映特事急事的，第一时间联系有关部门当场“特事特办、急事快办”；对涉及多个承办部门，且职责边界模糊的，及时组织讨论协商，合理确定办理单位。据悉，本届以来，建议交办进度比以往缩短一个多月，交办后的改办率减少约三分之一，交办精准度大幅提升。

从“函来函往”到“上门核验”

“以前收到建议就是回一封答复函，现在要跟着代表跑现场、找问题，不拿出实打实的进展，根本过不了关。”南京市某局建议办理负责同志的这句感慨，正是南京建议办理从“重答复”转向“重落实”的真实写照。南京市人大常委会构建“常态督+重点督+长效督”三维督办体系，推动建议办理真正走到群众身边。

为保障建议办理的规范性和高效性，市人大常委会代表工委多年来持续组织开展建议办理工作人员业务培训，并建立“办前、办中、办后”代表全过程参与机制，办理前先和代表见面听诉求，办理中每两个月向代表通报进展，办理后邀请代表到现场核验成效。2026年就有130余名来自各部门的办理专员参加了实景模拟培训。为形成督办示范作用，市人大常委会则不断健全常委会领导牵头督办、政府领导领办、相关委员会专项督办、代表工作机构协调督办的多层次督办工作机制。近年来，先后围绕“中小学心理健康工作”“普惠托育”“中医药高质量发展”“基层医疗建设”“低空经济”“科技创新与产业创新融合”“打击电信诈骗犯罪”“生活垃圾分类”等专题，组织150余人次代表，开展集中类办，力求“办好一件、解决一片、造福一方”。

同时突出长效督办跟踪问效，对承办单位承诺解决的建议全部建立专项台账，每年开展一次“回头看”，和当年新建议滚动交办。市人大代表王慧早年提出的《关于制定长江岸线保护条例的建议》，办理过程持续跟进了3年，2022年《南京市长江岸线保护条例》正式表决通过，如今长江南京段的岸线复绿面积已经超过1000万平方米，江豚重现的场景越来越多。对代表反馈“不满意”的11件建议全部启动二次办理，由常委会代表工委全程跟进，最终所有建议办理工作都得到了代表认可。本届以来，代表建议办成率从72%提升到91%，实现了办理工作从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的深刻转变。

从“单件办结”到“集群转化”

“现在建议办得好不好，代表和群众说了算，部门的办理质量直接和年度考核挂钩，没人把建议当‘一纸空文’。”南京市人大常委会代表工委负责同志介绍道。南京强化代表建议全链条闭环管理，深化成果多维运用，推动代表建议价值得到充分释放。

着眼于构建双向多元评价机制，市人大常委会推动代表和承办单位以“背对背”方式，从办理态度、办理过程、办理答复、办理结果4个维度开展双向打分，并引入第三方评估机制，解决可能存在的分歧。“当出现代表不满意和承办单位表示已穷尽办理手段的情况，我们会引入第三方评估。如果评估认为代表理由充分，则承办单位继续重新办理；如果评估认为承办单位已尽全力推动解决，则认定不能作为不满意件来处理，这样就避免了承办单位绩效考核方面的问题。”市人大常委会代表工委相关负责人坦言，通过引入第三方评估机制，不仅推动了问题妥善解决，更增强了双方对办理工作的认识理解、提高了办理成效，近两年该机制也就没有再次触发。同时，自2022年起将建议办理工作纳入市级机关部门高质量发展考核指标体系，2024年起将建议办理情况作为常委会任命人员述职的重要内容，都有效推动了建议办理工作的质效提升。

在深化建议成果多维运用方面，2025年市人大常委会代表工委对全年代表建议进行“切片剖析”，发现“科技创新和产业创新融合”相关建议有47件，其中人工智能、智能制造等成为高频词。市人大常委会立刻组织43名相关领域的省、市、区人大代表，开展“小班化”专题培训和集中类办，市发改委、市工信局等部门后续组成专项调研小组，深入代表所在企业上门服务，推动十余项科技成果转化扶持政策落地。

如今，从首个全国高校区域技术转移转化中心落地南京并布局建设生物医药、信息通信分中心，到正式上线市科技成果信息发布与供需对接服务平台，再到针对企业科技成果转化难题专门制定技术经理人“建设7条”，一件件代表建议正从“纸面”落到企业的发展中，落到群众的生活里，在全社会营造出支持代表履职、践行全过程人民民主的浓厚氛围。

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