南阳人大：以良法善治绘就绿色生态画卷

8月的南阳满目生机盎然，波光粼粼的白河水面之上，水鸟振翅翱翔，时而掠过碧波，时而驻足浅滩。河畔草木繁茂，市民畅游如画美景，尽享城水相融的生态之美，一幅人与自然和谐共生的画卷徐徐铺展。

美好的景色，离不开法治的有力保障。河南省南阳市作为南水北调中线工程水源地和渠首所在地，全力守护一泓清水永续北上的责任重大。在南阳市委的坚强领导下，南阳市人大常委会紧抓生态环境法典施行的契机，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建立法、监督、共治的全链条保护体系，助力全市生态文明建设再上新台阶。

良法筑盾 勾勒法治蓝图

生态保护的长效发展，离不开法治的刚性支撑。8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，市人大常委会精准对标生态环境法典同步修订的《南阳市白河水系水环境保护条例》等五部生态法规也同步施行，让国家顶层法治设计在南阳有了具体化、本地化、可操作的制度落地。

开展生态环境法典涉及地方性法规清理，是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央生态文明建设决策部署的重要举措，是维护国家法治统一的必然要求。自2015年有立法权以来，南阳市已制定出台18部地方性法规，其中有7部专门聚焦生态环境保护领域，涵盖白河水系保护、大气污染防治、市容环境管理、城市绿化、河湖管理、生态文明建设、南水北调水源区协同保护等方面，构建了南阳生态治理的重要法治框架。

按照省人大常委会对生态环境法典涉及地方性法规清理工作的安排，市人大常委会法工委牵头成立工作专班，市司法、生态环境、城市管理、农业农村、自然资源和规划、水利、林业等部门共同参与，全面启动法规清理工作。专班坚持从严从细、精益求精，严格对照生态环境法典各项规定，紧扣全国人大明确的五个方面清理重点，创新运用“人工+大数据”筛查手段，集中攻坚三个多月，对现行有效的18部地方性法规逐条逐款、逐字逐句开展“体检”，对39处内容进行修改完善，为全市常态化守护生态屏障、筑牢水源地安全防线提供了双重法治保障。

市生态环境局负责人表示，同步修订、施行的五部生态领域法规，细化了水源地台账管理、常态化监管制度，为我市生态保护、水源地管护提供了坚实法治支撑，意义重大。我们将严格贯彻落实法规要求，扛牢南水北调中线工程水源地保护政治责任，紧盯白河水系、淅川丹江口水库等重点流域，抓实水污染防治、生态修复、环境监管各项工作。同时，强化监管能力建设，加大巡查监管力度，严厉打击各类破坏水环境的违法行为，把制度优势转化为生态治理效能，交出群众满意的生态环保答卷。

监督问效 夯实生态根基

法律的生命力在于实施。近年来，市人大常委会持续加大生态环境保护法律监督力度，综合运用执法检查、专题调研、听取审议专项工作报告、专题询问等监督方式，让监督长出“牙齿”，守护青山绿水。

“请问市生态环境局如何发挥监督管理职能，督促属地政府及有关部门落实责任，确保国省控断面水质达标、水生态良好？”“我们依托数字化监控平台，严把标准、精准施策，推动问题闭环整改，确保断面水质稳中向好、逐步改善。”8月20日，在市人大常委会第三十次会议中，对“全市水污染防治”情况开展专题询问，并对应询单位答复情况进行满意度测评。专题询问，问出了“辣”味，答出了担当，充分彰显了人大监督的刚性力度。

今年年初，市人大常委会将水污染防治专项监督工作列为年度重点监督任务，同时将水污染防治法律法规执法检查工作列入今年工作要点。市人大常委会领导多次带队赴淅川县、西峡县、桐柏县，对丹江口库区、淮河水系水污染防治工作进行专题调研，赴唐河县、南召县、新野县、社旗县、方城县，对唐白河水系水污染防治工作进行专项视察，推动了相关问题有效整改。针对重点领域、重点环节、重点问题，组织代表和相关部门负责人深入基层一线开展调研，健全完善“视察调研—议案建议—跟踪督办—满意度测评”全链条监督流程，持续发力，久久为功，以刚性监督推动全市生态环境质量不断向优向好。

截至“十四五”末，全市空气优良天数达到283天，南水北调陶岔取水口水质达到Ι类标准，获评全国生态环境领域激励表扬城市。累计完成造林253万亩，森林覆盖率由40.5%提升到42%。累计实施重点治理项目1150个，单位地区生产总值能耗下降30%，共培育省级以上绿色工厂116家、工业园区11个。入选全国“无废城市”建设市、国家减污降碳协同创新试点，被命名为国家生态文明建设示范区。这一系列的亮眼成绩，彰显了市人大常委会和相关职能部门在绿色发展必由之路中的主动作为，污染防治成效明显，受到社会各界人士一致好评。

汇聚合力 打造绿色样本

生态保护为了人民，也依靠人民。南阳横跨长江、淮河、黄河三大流域，是南水北调中线工程核心水源区、渠首所在地和千里淮河发源地，水环境保护任务重、责任大。汇聚各方力量，构建共治格局，打造南阳绿色生态发展样本成为社会各界的共识。

生态环境法典实施后，市人大常委会邀请郑州大学法学院副教授梁增然，围绕法典立法背景、核心要义、制度创新和实践要求作专题辅导讲座，有效提升了市人大常委会组成人员、人大代表、垂直机关部门负责同志依法决策的能力和水平。8月24日，全市人大系统学习贯彻生态环境法典视频会召开，传达学习省人大宣传贯彻实施生态环境法典座谈会精神，各县（市、区）人大和各功能区人大工作机构构建“线上+线下”立体化宣传矩阵，推动法典宣传进机关、进社区、进企业、进乡村，持续营造学法用法守法的浓厚氛围。

在全市掀起学习培训和宣讲法典热潮的背景下，市人大常委会充分发挥人大代表密切联系群众的作用，依托“代表联络站”“立法联系点”等基层履职平台，借助开展“聚焦‘两高四着力’奋发有为‘十五五’•人大代表在行动”主题活动的时机，常委会主任会议成员、常委会委员带头深入代表联络站宣讲生态环境法典，号召各级人大代表下沉一线，化身“民间河长”“生态观察员”，走河道、看山林，随手记录生态隐患；企业界代表带头践行绿色生产，推动产业绿色转型升级；基层代表扎根乡村，带头参与人居环境整治、植树造林；科教界代表积极建言生态科普、生物多样性保护，各行各业代表各展所长。聚焦代表、群众反映强烈的水环境、大气环境、人居环境等突出生态问题，精准梳理民生诉求、汇总代表建议，及时转交相关部门办理督办，推动群众急难愁盼的生态环境问题件件有回应、事事有落实。

推动各部门协同发力，建立南水北调中线水源地生态保护纪检、司法、行政监督协作机制，开展联合监督，筑牢法治保护屏障。推动设立市级生态环境保护督察整改中心，高标准建成“空天地水”一体化生态环境智慧感知服务体系，织密科技监管网络。从群众身边的一河一水，到伏牛群山的一草一木，民意源源不断输入人大履职链条，构建了党委领导、政府负责、人大监督、企业主责、公众参与的全域生态共治格局，凝聚起守护南阳绿水青山、赋能绿色高质量发展的强大合力。

白河奔流不息，渠首碧水长流，伏牛群山叠翠，见证着市人大常委会以法治护航生态文明建设的坚实足迹。站在新的发展起点，市人大常委会将继续牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚守渠首使命，不断丰富全过程人民民主生态领域实践，以更高标准推进生态领域良法善治，奋力绘就山清水秀、城美民富的新时代南阳绿色生态画卷。