“小站点”撬动基层“大治理”

作者：李斯腾田志达编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-09

人大代表联络站是全过程人民民主在基层的生动实践平台，是闭会期间人大代表履职的重要阵地。近年来，湖南省醴陵市人大常委会紧扣“建、管、用”三个环节持续推动代表联络站提质增效，立足产业特色、基层实际和群众需求，探索出一条“一站一品牌、站站有特色”的差异化发展之路。从实践来看，提升代表联络站建设运行质效，关键就在于回答好“怎么建、怎么管、怎么用”三个根本问题——建在链上、管在法中、用在心上，让“小站点”真正撬动“大治理”。

建在链上：让代表联络站从“行政区域”走向“产业生态”

代表联络站建在哪里、怎么建，决定着它能发挥什么作用。传统的代表联络站以行政区划为单元建站，代表履职容易陷入“面面俱到、样样不精”的困境。破题之道在于：把代表联络站建在产业链上，让专业的人干专业的事。产业链延伸到哪里，代表联络站就建到哪里；民主实践就扎根到哪里。

要紧扣产业发展重点设立专业代表联络站。围绕地方主导产业和特色产业集群建设，汇聚五级人大代表，着力发挥代表联络站“加油站”“服务站”“融合站”三大效能。醴陵市人大常委会围绕陶瓷产业链设立先进陶瓷产业链人大代表联络站，围绕文旅产业链设立文旅产业链人大代表联络站，驻站代表覆盖五级，形成了行业专家与人大代表的双重身份组合，让代表联络站提出的建议既具有专业深度，又具备实践可行性。五级人大代表纵向贯通，从政策制定到落地执行形成完整闭环，确保每一件建议都得到有效落实。

要推动代表将专业优势转化为履职效能，围绕产业发展中的共性堵点开展靶向调研。一方面，聚焦市场拓展、品牌推广、人才引进等企业反映集中的共性问题，组织代表深入行业一线问需问计，形成高质量的代表建议和发展规划建议，推动政策供给与产业需求精准对接；另一方面，发挥代表中行业领军人才的专业优势，通过牵线搭桥促进企业与科研院所建立产学研合作机制，围绕产业链延伸和精品线路规划等开展专题调研，为产业转型升级建言献策。

建在链上的联络站，让代表履职从“面面俱到”走向“精准发力”，让专业代表解决专业问题，让制度优势直接转化为产业发展动能。

管在法中：让代表联络站从“物理空间”走向“治理枢纽”

站建起来了，如何管好用好？如果代表联络站只是一个挂了几块牌子、摆了几张桌子的物理空间，民主就成了一种“盆景”。破题的关键在于：用制度管站、用法治理站，让代表联络站成为基层治理的“枢纽节点”。

要建立健全系统化的工作机制。阳三石街道人大代表联络站探索形成了“十项全能”“十心实意”“十分满意”层层递进的系统性工作法：着力培育政治把握能力等十项全能，从能力维度夯实代表履职根基；做好贴心听民意等十心实意，从态度维度厚植代表为民情怀；最终达成群众十分满意，从效果维度检验代表履职成效。三阶递进、闭环管理，让代表联络站的每一项工作都有章可循、有据可考、有绩可评。“十项全能”解决“会不会干”的问题，“十心实意”回答“愿不愿干”的问题，“十分满意”衡量“干得好不好”的问题，形成一个完整的履职闭环。

要积极探索“代表联络站+‘一府两院’”工作机制，将代表依法履职与基层治理紧密融合。阳三石街道人大代表联络站通过“法官释法在前，代表明理在后”的方式，驻站代表参与涉及经济、劳务领域纠纷的诉前调解，将矛盾纠纷化解在基层。“联络站+法院”“联络站+检察院”“联络站+司法调解”等工作机制，让法治力量与代表监督形成合力，有效提升基层治理的法治化水平。

要创新“站+”模式，整合多项功能服务群众。代表联络站可以成为法院诉调对接工作站、检察院公益诉讼联系点，推出智慧人大“码上找代表”平台，让群众诉求一键直达。在老旧小区改造等民生实事项目推进过程中，代表可以通过民意调查、入户走访、代表接待等活动详细了解实情，引导居民业主充分参与决策，深化“民事民议、民事民办、民事民评”机制。

管在法中，就是用制度的刚性确保代表联络站运行的规范性，用法治思维提升基层治理的效能。当“联络站+”成为常态，代表联络站就不再是孤立的“点”，而是嵌入基层治理体系的“结”——连接着民意、法治和善治。

用在心上：让代表联络站从“履职平台”走向“民心桥梁”

联络站建得再好、管得再严，最终要回答一个根本问题：群众究竟得到了什么？实践表明，联络站不仅要“建在链上”“管在法中”，更要“用在心上”——把群众的急难愁盼放在心上，把代表的责任担当落在行动上。

要紧扣稳就业保民生主题，组织代表开展特色履职活动。醴陵市船湾镇是“中国职业服装名镇”，集聚服饰企业近400家，企业“招工难”与群众“找工难”的结构性矛盾日益突出。船湾镇人大代表联络站紧扣稳就业保民生主题，组织辖区内人大代表开展“代你入职”代表小组活动，将代表履职与服务企业用工、促进群众就业深度融合。代表们积极发挥桥梁纽带作用，主动对接企业用工需求，广泛收集群众就业意愿。针对调研中梳理出的技术工人短缺、技能培训不足等共性问题，联络站及时组织人社部门、镇政府负责人召开专题座谈会，明确在联络站设立就业服务专区，推广订单式、项目制培训。为确保求职者“进得来、留得住、干得好”，代表们还通过电话回访、入户走访等方式，持续关注达成就业意向人员的岗位适应、薪酬兑现、劳动保障等情况。

要定期组织代表开展接待群众活动，听民声、察民情、解民忧。注重发挥驻站代表的专业特长和行业影响力，围绕群众反映集中的公共服务提升、文化惠民等需求，引导代表中的专业人士提出前瞻性、建设性意见建议，推动相关部门将群众诉求转化为具体工作举措。代表联络站要成为百姓的“会客厅”、代表的“工作室”、民意的“集散地”。

用在心上，就是把群众的“需求清单”变成代表的“履职清单”，把代表的“履职清单”变成群众的“幸福清单”。