聚焦涉农特色领域 “小切口”监督见实效

作者：杨劭春王祎男张峰编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-09

近年来，河南省洛阳市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足洛阳历史文化特色与生态资源优势，聚焦牡丹产业、古树名木、黄河流域生态等特色领域，做实人大监督，全力推动农业农村提质发展、乡村面貌显著改善、生态环境持续向好。

立法护航持续问效

擦亮洛阳牡丹金字招牌

洛阳牡丹始于隋、盛于唐、甲天下于宋，是最具洛阳特色的历史文化名片、核心城市IP，也是文旅融合、富民增收的特色支柱产业。本届以来，市人大常委会紧盯洛阳牡丹保护发展重点工作，构建“立法筑基、监督赋能”的工作机制，紧扣牡丹保护、产业升级、文化传承三大核心，持续推动牡丹产业发展规模化发展、规范化治理。

2023年，新一届市人大常委会履职之初，便紧扣牡丹产业转型升级和文化传承需求，通过座谈研讨、代表建言等方式开门立法，广纳民意，赴菏泽、漳州等地调研，学习借鉴外地先进立法经验。2024年1月1日，《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》（以下简称《条例》）正式施行，为牡丹产业高质量发展筑牢法治根基。

法规落地的关键在于执行。2024年，市人大常委会组成执法检查组，深入洛龙、老城、孟津等核心产区，采取座谈、明察暗访等方式，围绕牡丹种质资源培育、园区改造提升、文创开发、文化传承等内容，全面开展《条例》贯彻执行情况检查，建立问题和整改两张清单销号管理。同步召开新闻发布会、进行专题询问，直面产业链条不长、科技支撑不足、附加值不高等难题，督促市政府加快推动洛阳牡丹一二三产深度融合。

为精准赋能产业提质，2026年年初以来，市人大常委会启动专项调研，先后组织7场专题座谈，走访12家科研院所、种植基地与深加工企业，赴菏泽、临夏等牡丹主产区对标找差距，梳理技术创新、产业延伸、品牌传播等短板，形成务实建议和调研报告，为市委决策提供参考。同时，常委会创新实施“点单式”监督，靶向监督推动政府相关职能部门精准履职。洛阳市政府印发了《洛阳牡丹产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，市人大常委会同步作出监督落实决定，以闭环监督为产业发展注入动能。

常态管护闭环监督

厚植古树千年人文底蕴

古树名木是承载城市文脉的“绿色文物”。洛阳现有古树名木88924株，体量位居全省首位。2024年以来，市人大常委会将古树名木保护作为长效监督重点，建立市县联动、全域排查、清单整改、长效管护机制，推动古树名木保护从集中整治转向精细化日常管护。

坚持问题导向强化法律监督。2024年，市、县（区）两级人大常委会联动开展《洛阳市古树名木保护条例》执法检查，实地检查古树名木4093株，排查出505株长势衰弱、存在隐患，梳理出责任落实、养护管理、联动执法、经费保障等方面存在4大类12项具体问题。创新建立责任、内容、问题、整改、销号、跟踪“六个清单”，实行全过程闭环管理。结合新闻发布、专项审计、代表问询等凝聚社会保护合力，推动市县乡三级落实管护责任。2024年年底，市总林长签发2024年度第2号总林长令，压实保护责任；2025年3月，洛阳市中院与汝阳县法院联合发布首份古树司法保护令，以司法力量筑牢保护屏障。

坚持效果导向巩固监督成效。2025年，开展执法检查“回头看”监督，市级随机抽查，县区全面普查，逐棵核查环境整治、根系保护、防护设施建设等情况，督促落实“一树一档”“一树一策”专人管护，505株问题古树全部得到专业救治，长势明显好转。《洛阳市古树名木资源现状和保护对策的调研报告》获评全省人大系统优秀调研成果二等奖。

坚持重点突破破解管护难题。2026年，聚焦古树名木保护重点难点，深入关林景区、汉光武帝陵调研，推动解决排涝不畅、管护缺位等突出问题，通过管网疏通、设施改造等方式补齐两大古树群安全短板。针对嵩县千年古银杏树周边硬化、违规搭建等问题，4次开展现场监督、专家会诊，督促拆除违规设施，改良土壤环境。通过专题审议、现场询问、满意度测评，推动全市古树名木保护实现整改清零、管护提质，千年绿色文脉焕发新生。

精准履职严督实导

筑牢流域生态安全屏障

洛阳地处黄河中下游交汇地带，水生态保护事关黄河流域生态安全大局。市人大常委会聚焦黄河流域生态保护、农村饮水安全保障、农村人居环境整治，统筹治水、护水、净水，守护水域生态和群众饮水安全。

聚焦黄河流域生态法治监督。落实黄河保护法、伊洛河保护条例，出台南水北调水源地保护、生态环保监督等多项决定，进一步守好黄河流域洛阳段生态安全底线。构建“执法检查、专题审议、跟踪督办”全链条监督体系，深入沿黄区县及伊洛河沿线，督促解决生态保护、违规用地等问题18个，推动整改违规用地10余公顷，补植树木近2300棵。整治中州渠黑臭水体，疏通城区渠道6千米，推动伊洛河水质持续改善。

紧盯民生底线守护饮水安全。常委会主要领导带队深入水源保护地和乡村一线，抽查水源地水样20余个，农村饮用水水样270余份，发现其中10个点位11项指标不合格。通过专题审议、会议询问，督促属地更换水源、延伸管网，实现集中供水全覆盖，推动起草《洛阳市饮用水安全保护条例（草案）》，出台水源地保护监督相关决定，以法治刚性守护群众饮水安全。

聚焦乡村治理改善人居环境。围绕农村养殖污染、公厕管护、黑臭水体治理等开展暗访监督十余次，整改养殖污染问题20余件，改造农村公厕30余座，推动中州渠清水复流。赴南阳考察学习养殖粪污治理经验，并专题审议农村污染防治工作报告，以刚性监督推动乡村生态提质，筑牢乡村生态安全防线。