以人大监督“温度” 提升养老服务“质感”

作者：谭豹编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-09

谭豹

四川省自贡市

人大常委会主任

人口老龄化程度不断加深，是当前我国面临的全局性、长期性、战略性问题。习近平总书记指出，“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大力气来应对。”根据第七次全国人口普查数据，四川省自贡市60岁及以上人口占比达27.34%，比全国高出8.64个百分点；65岁及以上人口占比21.29%，老龄化率高居全国第四，已提前进入“超老龄化”社会。近年来，自贡市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述，把养老服务体系建设作为践行全过程人民民主、履行人大法定职责的重要工作，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

持续跟踪问效

切实做到久久为功

早在2013年，自贡市十六届人大二次会议就将《关于加快推进自贡市社会养老服务体系建设的议案》确立为会议议案，2015年、2016年连续组织专项视察，推动市政府将议案办理纳入民生工程。在自贡市人大常委会有力推动下，全市各级政府大力推进养老机构和设施建设，养老服务体系初步成型。2021年6月，市人大常委会成立视察组开展“回头看”，对社会福利和康复治疗中心、乡镇敬老院、社区日间照料中心等进行现场视察，指出养老服务入住率偏低、人才队伍薄弱等4个方面问题。在常委会主任会议上听取市民政局专题报告后，形成制定专项规划、推动模式融合、强化人才培育等建议，列出推进基本养老服务均衡化发展、提高政策扶持精准度等重点解决问题清单，转送市政府研究处理。此后，陆续开展专项调研、执法检查、督办代表建议等10余项工作，推动市政府相继出台《自贡市积极应对人口老龄化重点联系城市建设实施方案》《自贡市支持养老服务高质量发展十条措施》等配套文件，大力推进“7+20+N”三级养老服务网络建设。实践证明，常态化监督是夯实养老事业发展根基的关键路径。养老服务体系建设非一日之功，必须一届接着一届干、一锤接着一锤敲。人大监督只有坚持正确监督、有效监督、依法监督，以钉钉子精神紧盯不放、一抓到底，助力养老服务从“有”向“优”持续迈进。

紧盯难点堵点

认真开展专题调研

医养结合涉及医疗、养老两个体系，政策壁垒较多、转换机制不完善，是制约养老服务高质量发展的关键难题。自贡市人大常委会坚持问题导向，先后组织医养结合工作专题调研、主任会议听取专项汇报，在此基础上主动承担医养产业发展课题，经过实地调研、专题研讨、专家论证等环节，形成《医养产业发展暨川南卫生高地建设研究报告》，提出建设“成渝地区医养健康第三城”的战略构想。研究成果得到市委高度认可并写入全会报告，转化为全市重大决策。在人大持续监督推动下，市政府出台医养结合机构医保定点管理办法，打通养老床位与医疗床位“双向转换”通道；到2025年，全市双证齐全的医养结合机构达18家，医疗机构与养老机构签约率达100%，贡井区“两院一体”模式在全市推广。实践证明，深度调研是破解养老发展瓶颈难题的有效抓手，只有把情况摸清、把问题找准、把对策提实，调研成果才能真正进入决策、指导实践。

强化刚性约束

始终坚持法治优先

自贡市人大常委会始终坚持运用法治思维和法治方式守护“夕阳红”，以法治刚性护航养老事业。2023年，市人大常委会成立执法检查组，对老年人权益保障“一法一条例”实施情况开展历时5个月的执法检查。针对“农村老年人法律意识淡薄、涉老诈骗案件多发”等问题，常委会会议听取审议执法检查报告，提出12条审议意见，要求市政府限期整改。在抓好执法检查的同时，市人大常委会同步推进养老服务立法工作。2024年12月，市人大常委会会议审议通过2025年度立法计划，将“自贡市养老服务立法调研”列为新增调研项目。2025年，市人大法制委、社会委联合市民政局，深入区县、养老机构、社区开展多轮立法调研，重点围绕养老服务设施配建标准、医养结合机构准入、长期照护保险制度衔接、农村养老薄弱环节等广泛听取意见，该立法项目有望纳入下一届人大常委会立法规划。实践证明，法治护航是筑牢老年群体权益保障的重要屏障。人大一手抓执法检查，推动法律法规落地见效；一手抓地方立法，补齐制度供给短板，形成工作闭环。只有把养老服务全面纳入法治化轨道，用制度管根本、管长远，才能为老年人提供稳定可期的权益保障。

坚持实干实效

积极推动民生实事

人大监督的最终落脚点，是让人民群众有实实在在的获得感。自贡市人大常委会从更高维度出发，关注老年人各方面的急难愁盼，以更精准的监督推动银发经济从概念走向产业、从政策走向实惠，让监督成果转化为老年人可感可及的幸福温度。开展失能老年人照护专题调研，摸清全市失能老年人11.87万人、农村占比73.13%的底数，提出加强项目支持、人才培养、保险统筹等建议；持续督办老年助餐工作，推动出台全省首个老年助餐地方标准，建成助餐点106个、服务50余万人次；人大监督推动适老化改造，政府购买居家养老服务补贴标准由300元提至400元，完成改造1500余户。重点督办银发经济代表建议，市政府出台《自贡市银发经济重点产业链工作方案（2025—2027年）》，在全省率先成立银发经济研究中心。助力智慧养老和人才队伍两个“基础支撑”，智慧养老信息平台整合“8212349热线”及线下爱心服务商家244家，提供“五助”服务，智慧医养大数据公共服务平台注册老年人12万余人，获批建设全省养老服务人才培养实训基地，养老护理员持证人数持续增加。实践证明，为民履职是增进老年群众福祉的落脚点。养老服务做得好不好，老年人最有发言权；监督成效实不实，群众感受最直接。全过程人民民主不是抽象概念，而是具体落实到每一件民生实事、每一次为民履职之中。只有紧盯群众所思所盼，才能形成“代表建言、人大监督、政府落实、群众受益”的良性循环；只有把监督的力度转化为民生的温度，才能让老年人真切感受到人民代表大会制度的温暖、共享发展的荣光。