山海间，一场“贴着地皮”的振兴实践

初秋的日照，山海相依，生机勃发。茶园里翠浪叠涌、茶香漫溢，海岸边潮起风柔、渔歌悠扬，村巷间整洁宜居、烟火融融——一幅产业兴、农民富、乡村美的画卷，正在“日出初光先照”之地徐徐铺展。

这幅好“丰景”的背后，凝结着山东省日照市人大常委会对“三农”工作的责任担当。近年来，市人大常委会紧盯乡村振兴这篇大文章，打出了一套“组合拳”：既有决议引路、法治保障，也有监督问效、代表带头，还有人才赋能——步步踩在点子上，把蓝图一点点变成了老百姓看得见、摸得着的好日子。

一项决议，撬动乡村振兴连片成势

乡村振兴，光靠一个部门、一个乡镇单打独斗成不了气候。如何将中央和省委、市委的决策部署转化为全市人民的共同意志？2023年10月，日照市人大常委会依法作出《关于深入实施乡村振兴战略 奋力谱写乡村振兴齐鲁样板日照篇章的决议》，从提高政治站位、强化规划引领、突出产业发展、创优人居环境、力促乡村善治、加快城乡融合、发挥制度优势七个方面，画出了一张清晰的“施工图”。

决议不是挂在墙上的。市政府及其职能部门把落实决议作为必须抓好的法定职责，立足日照“山海联动、陆海统筹”的地域特色，高标准规划“五纵一横”六大乡村振兴隆起带，推动乡村发展从“单点突破”迈向“连片振兴”。目前，全市累计创建省级片区21个、市级片区24个，村庄覆盖率达42.9%，创建数量稳居全省第一梯队，建设质量亦位居前列。

如今的日照，产业版图愈发清晰：“日照绿茶”品牌价值攀升至71.74亿元，连续两年入选“中国茶品牌TOP50”；“日照蓝莓”“莒县大姜”入选省级地理标志助力乡村振兴案例；蜂产业加工规模居全省第一，鸽、兔养殖量分列全省第三、第五；省级和美乡村、市级美丽乡村覆盖率高达55.3%，位居全省第一位。

一套地方性法规，为“土特产”撑腰

乡村振兴，光靠热情不够，还须有法可依。日照市人大常委会坚持立法与实施并重，把法治的根扎进泥土里。

立法怎么立？不搞“大而全”，专攻“小而准”。市人大常委会创新“三题递进”机制——聚焦问题、确定课题、破解难题，立需要之法、管用之法、解决问题之法。立足日照“山、海、茶”的特色禀赋，先后制定施行《日照市海岸带保护与利用管理条例》《日照市海洋牧场管理条例》《日照市日照绿茶保护管理条例》等4部涉农地方性法规，填补了制度空白，让“向海图强”“以茶富民”有了坚实的法治支撑。

法律的生命力在于实施。市人大常委会充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，对农业法、乡村振兴条例开展全覆盖检查，将监督触角延伸至田间地头。在全国率先上线地方性法规“四入”（进入执法、融入司法、列入普法、纳入监督）数智监督平台，通过“红黄绿”三色标注，让每一款法条都有了可视化的“进度条”，推动法规从“纸上”落到“地上”，破解地方性法规“落地难”顽疾，以法治之力推进乡村全面振兴。

一场询问会：没有主席台，只有泥土香

“监督不是为了找碴，而是为了推动工作。”这是日照市人大常委会在履职中形成的共识。为了让监督更有力度，市人大常委会坚持每年确定一个侧重点：2023年聚焦“做大做强绿茶产业”，2024年关注“乡村振兴示范片区建设”，2025年瞄准“乡村振兴示范片区可持续发展”，2026年紧盯“科技农业及农业技术推广”“海洋牧场建设”“特色畜牧产业发展”，市人大常委会的监督链条环环相扣，督促政府补齐要素保障短板，推动乡村全面振兴走深走实。

颇具创新意义的是一场开在田间地头的专题询问。2024年4月，市人大常委会将乡村振兴专题询问的会场搬到了乡村一线。没有主席台，只有泥土香；没有照本宣科，只有犀利发问。现场，多位委员现场举手“抢麦”，直陈心声；线上，107名市人大代表通过“履职通”平台“云列席”，实时提出358条意见建议。应询部门现场作答，满意度测评当场公布。这种“沾泥土、带露珠、冒热气”的监督方式，不仅问出了压力，更问出了动力，让乡村振兴的答卷真正写在群众的心坎上。

一个“共富实验”：5000亩茶园这样被“托管”

在日照的广袤田野上，活跃着4000余名五级人大代表的身影。他们是乡村振兴的宣传员、示范员、联络员、监督员，更是连接党心民心的“连心桥”。市人大常委会向全市人大代表发出“汇聚代表力量，助力乡村振兴”的倡议书，部署开展“乡村振兴、人大同行”主题实践活动。其中，“三带工程”——带头致富、带领创富、带动共富尤为亮眼。

市人大代表、日照茶仓茶业有限公司总经理赵会会，就是“三带工程”极具代表性的践行者。面对日照茶园“布局散、规模小、效益低”的老大难问题，她创新推出“企业+合作社+茶农”托管模式，把零散小茶园整合改造，统一标准管理、统一绿色防控、统一无人机作业，实行“企业保底收购+亩均补贴分红”的利益机制。近5000亩茶园被重新盘活，茶农从“单打独斗”变成了“抱团致富”。在日照，像赵会会这样主动投身乡村振兴的人大代表有116名，领办各类新型经营主体627个。

一批汇聚才智的平台：绿茶、蓝莓有了“专业联络站”

乡村振兴，关键在人。日照市人大常委会充分发挥代表中的人才“富矿”优势，搭建平台，围绕绿茶、蓝莓、蔬菜、渔业等产业，建成12个专业代表联络站、5个专业代表小组，让懂农业的人议农业，让各类专业人才为乡村振兴赋能。

日照绿茶专业代表小组聘请了中国茶叶研究所、中国农业大学、山东财经大学的专家学者担任咨询专家，建成首批两家“日照绿茶科技小院”，推动中国农业科学院茶叶研究所在日照建设“北方茶叶研究中心”、中国农业大学建设“日照教授工作站”。该小组还成立了“新使命”党支部，成为日照市首个建在专业代表小组上的党支部。

蓝莓产业代表联络站聚焦种业创新，推动校企共建种质资源库，成功选育国产优质蓝莓品种，助力东港区成为“中国蓝莓之乡”。如今，东港区孕育着全省近三分之一的蓝莓。2025年，蓝莓鲜果产量达2.1万吨，产值突破7.1亿元，亩均产量与产值较2021年分别增长67％与78％——一颗浆果，长成了产值超7亿元的特色支柱产业。

……

山海不语，岁月流香。从决议引领到法治护航，从监督推动到代表助力，再到人才赋能，日照市人大常委会以“五项行动”为笔，在打造乡村振兴齐鲁样板的征程中写下了一份厚重而温暖的答卷，而这份答卷的阅卷人，正是那些在茶园里、海岸边、村巷间，日子一天天好起来的乡亲们。

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