从守住一江碧水到激活一江春水

8月15日起，修改后的《温州市楠溪江保护管理条例》施行。作为浙江温州拥有立法权后制定的第一部生态保护地方性法规，该条例自2020年实施以来首次全面修改。

这6年，条例为楠溪江筑起法治屏障。如今，大家对楠溪江的期盼早已不止于“水清岸绿”。从“守住一江碧水”到“激活一江春水”，我们从条例中能看到哪些变化？

法治护航写入新原则

楠溪江保护条例的修改，恰逢其时。

今年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。根据全国人大常委会统一部署，各地启动生态环境领域地方性法规的集中清理工作。落实法典精神，贯彻法典要求，推动法典落地，为楠溪江保护条例的修改提供了重要契机。

条例自2020年实施后，永嘉人大的监督、调研、回访工作从未停步。6年间，除了每年听取和审议县政府关于条例实施情况的报告，永嘉人大还直击楠溪江沿线保护问题症结，综合运用议案办理、执法检查、专题询问、满意度测评、联合督查等方式，以“监督—落实—再监督—再落实”持续闭环强化监督力度。“永嘉县人大通过久久为功的监督工作，对楠溪江保护情况摸得清、问题把得准、对策提得实，为条例修改完善提供了最鲜活的支持。”温州市人大常委会法工委负责人介绍。

今年6月26日，温州市十四届人大常委会第三十五次会议通过修改《温州市楠溪江保护管理条例》的决定，7月31日获省第十四届人大常委会第二十五次会议批准，修改决定自8月15日起施行。楠溪江保护管理立法，翻开了新的篇章。

对标法典，修改后的条例立法原则发生了变化。第三条明确，楠溪江保护管理活动应当坚持“预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责”的原则，并特别强调“突出楠溪江山水田园风光特质，传承楠溪江历史文化风貌，促进人与自然和谐共生”。

过去6年，在条例的保驾护航下，永嘉人民用行动证明了保护的决心，中上游严格执行“工业零准入”，水质持续稳定在国家Ⅰ、Ⅱ类水标准，水生生态系统有效修复。水清了、岸绿了，楠溪江成为永嘉乃至温州对外展示生态文明建设成果的重要窗口。

生态基底夯实了，老百姓也开始问：这么好的水，如何进一步造福一方？“绿色发展”“人与自然和谐共生”入法，正是对这些呼声的积极回应。

可以说，1.0版本通过立法守住了一江清水；2.0版本则更加注重保护与发展的平衡，从立法层面为绿水青山向金山银山转化赋能。

富民发展打开新空间

楠溪江是永嘉人民的母亲河。过去百姓靠水吃水，而今沿江百姓的生活与增收，依然与这一汪碧水息息相关。对于永嘉而言，楠溪江的保护与发展，不能生硬地把人和水隔开，而是在生态优先的前提下，推动生态效益、经济效益、社会效益相统一。

一名多年从事楠溪江文旅发展的业内人士认为，楠溪江要进一步发展，离不开文旅基础设施的支撑。原条例虽然遵从当时的上位法，禁止在饮用水水源保护区、风景名胜区核心景区、生态保护红线区内“新建、改建、扩建宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院”，但在实际操作中，容易简单化地“一禁了之”，缺乏对高质量发展与高水平保护的协同推进。

近年来，国家生态环境分区管控、准入清单等制度不断成熟完善直至写入法典，走上法治化、现代化治理的新阶段。条例修改明显注意到这一重大背景，将衔接落实法典相关规定作为重要任务：第九条增加“鼓励结合楠溪江特色资源和生态优势，依法发展符合楠溪江保护范围生态环境准入清单的产业，推动乡村振兴”；第十条明确“保护、开发、利用楠溪江生态环境资源，应当符合国土空间规划、楠溪江风景名胜区规划和有关法律、法规要求”。

这些调整打破“一刀切”，将为楠溪江5A级风景区创建和沿江百姓增收打开新的空间，实现保护与发展的精准平衡。

新兴业态有了新规矩

如今每到周末、节假日，楠溪江边的露营地常常爆满。在山水间划桨板、玩漂流成为大众项目。前不久举办的楠溪江第二届“音你而浪”桨板音乐节，便吸引了500余名来自上海、台州等地的爱好者。

作为国家级风景名胜区中唯一以山水田园风光见长的景区，楠溪江以水美、岩奇、瀑多、村古、林秀闻名，一江清水吸引着八方来客。近年来，露营、桨板、皮划艇等亲水新业态迅速兴起，成为游客亲近楠溪江的新方式。

而6年前条例实施时，这些业态尚未火爆，相关规定处于空白。当新业态蓬勃发展时，因为没有明确的“规矩”，经营者不知该往哪里去；管理部门也不知如何监管，业态发展一度陷入“放任自流”的尴尬。

如何让新业态在水清岸绿中有序生长？关键是要有章可循。修改后的条例填补了这一制度空白。第十九条新增规定，对露营、桨板、皮划艇等活动，以及近年来出现的涉水驾驶机动车行为作出规范，明确“在明令禁止的区域”禁止从事这些活动。永嘉县政府将依法划定禁止区域并向社会公布，既守住了水源安全，也保留了亲水乐趣。

千方百计为民造福，是党员干部树立和践行正确政绩观的落脚点。从1.0版本到2.0版本，此次楠溪江保护条例的修改跃升，标注的是一条生态保护与富民发展双赢的探索之路。这不仅是法条的更迭，更是对生态底线的坚守、对发展理念的破局、对百姓期盼的回应。