发挥代表作用推进基层治理的现存问题与可行路径

作者：董田田编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-10

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。人大代表从广大城乡中来，既是基层群众中的一员，又是连接党群的重要纽带，是推进基层治理现代化不可或缺的重要力量。如何在党委统一领导下，把代表作用发挥嵌入基层治理体系，共同解决问题，是当前人大工作需要深入研究的重要课题。

现存问题与困境

代表履职积极性不高，主动参与意识不强。代表大多来自基层一线，对基层情况比较了解，这是人大代表履职的优势，也是参与治理的障碍。一方面代表忙于基层的繁琐事务，时间和精力有限，重会议履职、轻日常参与；另一方面，受其岗位职责和知识水平所限，许多基层人大代表在法律知识、政策水平、沟通协调能力等方面存在不足，难以提出解决问题的真知灼见，难以真正维护群众核心利益。

履职保障机制不完善，民意双向对接有落差。从代表履职长效动力来看。目前没有硬性制度明确代表参与基层治理的具体任务、履职方式和评判标尺，主要靠代表个人自觉主动。现有激励与约束机制力度偏弱，奖惩区分度不足，难以调动代表主动下沉、靠前服务的积极性。从民意对接实际效果来看，多数群众并不了解人大代表的履职定位，不清楚代表无法直接包办解决各类诉求，不少群众遇事找代表，习惯性把代表接待当成信访窗口，希望代表当场办结个人诉求，一旦问题无法立刻解决就容易产生心理落差，对代表失去信任，导致代表居中协调、上下传话、多方商议的本职作用难以施展，民意疏导和矛盾前端化解的效果达不到预期。

平台载体运行管理不到位，作用发挥效能不足。代表联络站、基层立法联系点等履职阵地存在“重建设、轻运行、重形式、轻实效”现象，日常开展活动形式相对单一，吸引力、影响力不强；部分代表到岗不及时，接待流于形式；创新议事协商、民主评议、监督问效等载体形式不够，未能真正成为联系群众、解决问题的有效载体。线上履职平台利用率不高，代表与群众线上互动不频繁。代表参与基层治理的经费、人员、培训等保障力度不足，代表提升治理能力的渠道有限，参与信访接待、人民调解、法律服务、志愿服务等多元化基层治理形式不够，制约代表参与治理的深度和广度。

协同治理衔接不畅，治理合力未完全形成。从人大履职层面看，人大监督多为阶段性开展，人大的民意优势、监督优势没有有效转化为基层治理效能。从政府职能层面看，大部分承办单位主动对接人大、主动联系代表不足，部分承办单位态度很好、重形式，但不解决问题、轻落实，代表调研发现的问题、群众反映的诉求得不到及时回应。遇到跨领域、跨部门的民生问题存在相互观望、推诿拖延现象，也缺少举一反三、系统整改的主动性。从基层群众层面看，群众遇事普遍“只找部门、不找代表”，不会运用基层民主议事渠道提前沟通化解纠纷，导致本可以在基层协商化解的小事、琐事积压，既增加部门工作压力，也让代表参与基层共治的作用难以落地见效。

探索可行路径

推动代表深度融入基层治理，关键在于引导全体人大代表切实履行代表职责，答好为民履职初心之问、实干担当实践之问，实现代表履职与基层善治双向促进、同频增效。

以思想引领为先导，压实代表履职主体责任。一是开展贴合基层实际的履职实训。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述作为学习主线，同步设置民情走访、邻里矛盾调解、民生建议撰写、一线监督议事等课程。多用基层真实案例分享的方式教学，不断提升代表的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，练就敢于直面治理堵点、用心守护群众利益的硬本领。二是注重精准组建与动态管理专业代表小组。推行适配经济社会发展的专业代表小组分组机制，设立诸如“数字经济与科技创新”“乡村振兴与共同富裕”“生态文明与绿色转型”等更具针对性的专业代表小组，探索建立“核心成员+流动成员”机制，根据不同议题调研需要，灵活邀请相关领域代表临时参与，提升小组活动的专业性和灵活性，引导代表合理平衡本职工作与代表履职。三是持续营造争先履职的良好氛围。依托代表述职评议、社区网格公示、线上宣传专栏分享代表履职故事，清晰讲明人大代表联系群众、协商议事的本职职能。引导代表结合自身行业、资源特长找准履职切入点，在熟悉领域发挥自身优势，不断增强履职底气与效能。

以制度机制为保障，夯实代表履职长效支撑。一是细化履职刚性标准。细化人大代表参与基层治理的履职清单，明确日常走访、民情收集、议事协商、监督问效的具体内容、参与频次和工作标准，让代表履职有依据、干事有方向。二是健全跟踪评价机制。对扎根一线、主动服务群众、治理成效突出的代表加大宣传表彰力度，作为代表连选连任的核心依据；对长期履职缺位、参与度偏低的代表及时提醒约谈。三是优化民意对接模式。鼓励代表在接待群众时耐心做好政策解释、问题梳理、情绪疏导，对当场无法解决的问题如实记录，及时向人大常委会反映，人大常委会坚持“先研判、再转办、促落地”，定期对接职能部门，向群众反馈办理进度。对个案、信访类事项，及时引导群众通过专门渠道依规处置。四是健全服务保障机制。加强代表在执行职务的时间、经费等方面的保障，落实履职阵地运营、代表外出调研走访专项经费，为代表下沉基层开展工作提供坚实支撑。

以平台载体为支撑，丰富代表履职参与渠道。一是线下阵地整合提质。坚持“因地制宜、资源共享”，打造集选民接待、民意征集、法治宣传、矛盾化解于一体的综合性平台，实现“一个阵地、多项功能、一体服务”。严格执行代表固定值班制度，依托乡村集市等人流点位设立流动接访站点，扩大服务覆盖面。聚焦群众共性诉求、区域发展和民生重点问题，组织进站代表开展视察调研、座谈研讨，形成高质量调研成果，为党委决策提供参考。建立半年梳理、年度总结、常态化“回头看”机制，年度工作可在常委会会议上专题汇报，逐步形成“每日有接待、每月有走访、每季有调研、每年有总结”的履职格局。积极探索“站组一体化”运行模式，依托联络站和代表活动小组，开展课题式调研、清单式督办，依托人大集体行权优势，推动问题长效整改。二是线上平台提质增效。积极探索代表参与基层治理的方式路径，充分开发预算联网监督平台、微信议事群、代表“二维码”等线上平台功能作用，搭建线上“网络联络站”，方便代表在线学习政策、跟进办件进度，方便群众随时联系代表、反映诉求。运用信息化系统自动归集代表值守、履职办事情况，建立电子履职档案，为代表履职考评提供客观依据。三是持续深化“联络站建在产业链上”建设思路。紧扣主导产业布局，择优打造2至3个产业链专属特色联络站，定向吸纳企业管理、技术研发等产业领域代表进站履职。聚焦行业经营堵点、产业转型典型难题，科学安排时间开展走访调研、集体会商，依托专业优势提出可落地执行的对策建议。定期邀约行业主管部门、产业专家、法务工作者进站问诊，为企业提供产业规划、惠企政策、合规经营、法律咨询一站式服务，对企业反映的各类难题逐项跟踪推进、销号管理，真正实现站点扎根产业链、代表聚力产业链、难题解在产业链、成效显在产业链，持续把人民代表大会制度优势转化为区域高质量发展治理效能。

以多方联动为后盾，凝聚协同共治强大合力。一是人大压实闭环刚性监督。建立人大与“一府一委两院”月度会商制度，定期碰面互通群众诉求信息、共享工作推进情况。聚焦代表建议办理、审议意见落实、民生实事项目推进等重点工作，完善重点督办、对口督办、常态督办、跨年督办体系，推行二次交办、“回头看”和退回重办机制，确保件件有落实、事事有回音。二是政府主动靠前联动。深化政府联系代表机制，定期通报工作、座谈沟通，主动听取、充分吸纳代表合理意见，接受代表监督，从源头减少治理矛盾。将代表建议办理成效纳入部门年度重点考核，规范诉求收集、交办、办理、反馈全链条工作流程，针对跨领域、交叉型治理难题，统筹开展多部门联合处置，确保各类民生问题高质高效办结。三是激活群众自治力量。依托联络站接待、网格微信群、入户走访，引导群众主动配合代表开展走访、议事、调解，自觉合理表达诉求，推动小事在网格就地协调、难事多方协同处置，构建人大监督、政府落实、群众参与、多方协同的共建共治共享治理格局。