“微实践”凝聚“微力量”

“启东高新技术园区建成‘尽心阁’人大代表之家，围绕精密机械及高端装备制造、生命健康产业、新材料三大产业链延伸设立3个代表微家，开展‘我为助力发展新质生产力献一策’等活动……” 代表“微家”，“微”在何处？有何“微”力？前不久，记者赴江苏省南通市采访，期间，启东高新技术园区的“人大代表微家”引起记者的兴趣。由此，记者开展了对南通市人大常委会代表工作“微实践”的主题采访。

近年来，南通市人大常委会先后召开全市“家站点”建设现场推进会，印发《关于进一步加强和规范全市人大代表之家工作站联系点建设的指导意见》，聚焦“三化一提升”（设置规范化、管理制度化、活动常态化、提升服务效能），不断推进“家站点”多领域覆盖，多功能融合。尤其在覆盖面上，南通市人大常委会着力将代表联系点设置在基层一线的“微”处，并于此处深耕，确保取得实效。“全市各地探索在开发园区、重点产业链、科创企业等设立代表联系点，建立驻点代表‘轮值’制度；全市分布在园区、企业、项目一线等领域的人大代表履职微平台已近百个。” 南通市人大常委会相关负责人表示，这些“身”在“微”处的代表联系点，切实推动解决了一批停车难、老旧小区改造、企业生产、邻里纠纷等区域治理难题，这些“果实”就是代表工作“微实践”功效发挥的鲜明见证。

“微行动”：助力破解群众身边“微问题”

为进一步激发人大代表履职活力，近年来，南通市人大常委会持续深化基层一线人大代表“四微”行动（开展一次微调研、提出一条微建议、参与一项微公益、提交一份微报告）。换届以来，通过开展“四微”行动，累计推动解决农村路灯维修、垃圾箱设置、传统集市保护等“微问题”千余个。

崇川区是南通市的主城区，也是经济最活跃、人口最集中、文脉最集聚、商圈最繁荣的地区。人大代表“四微”行动开展以来，崇川区人大常委会代表工作机构固定每月5日、15日、25日组织区人大代表，分小组进小区、进商圈、进景区，重点围绕寺街保护、商圈停车、老旧小区充电桩安装等热点民生问题开展“微调研”，聚焦特定问题提出针对性建议，提交有关部门办理。针对南大街商圈停车难题，区人大代表吕晓春在充分调研、广泛听取消费者意见的基础上，提出了“消费满200元免停3小时”的政策建议被采纳落实，带动停车场周转率提升6.2次，商圈销售额环比增长21%。

在崇川区老旧小区改造中，代表们在开展微调研的同时，全程参与施工监督与长效管理，提出了“四重四强”工作法的建议，推动10余个小区实现“改造+管养”一体化。通过代表助力，北濠桥新村荷花池成为“网红打卡点”，万象新路小区物业费收缴率达85%，真正实现“改得好、管得住、美得久”。

启东市启隆镇地处崇明岛中北部，与上海崇明、江苏海门多个乡镇地缘相近、水系相通、人文相亲。该镇人大代表周仲良等在参加“联动走访”时了解到，因疫情关闭的马路市场让“崇启海”三地群众失去了采购休闲的重要场所，不少居民对此颇有微词。了解到这一情况后，代表们根据“四微”行动工作安排，分头走访启隆镇商户、农户，还专程赴崇明区东平镇、新海镇征求群众意见，最终形成《关于建设沙地文化特色集市的调研报告》，这份小切口的“微报告”引起镇政府高度重视。在镇人大推动下，镇政府确定“分期建设、双休赶集”方案，镇人大牵头组建代表监督小组，全程跟踪工程进度和招商运营。沙地集市重新开市后，迅速成为“崇启海”三地居民的“网红打卡地”，最高人流已渝万人，既激活了沙地文化活力，又解决了近百户群众的就业增收问题。

“微触角”：民意收集由“被动等待”向“主动敲门”转变

如何应对人大代表联系群众覆盖面不够广、响应速度不够快、互动深度不够深等现实问题？2018年，海安市人大常委会坚持问题导向，创新建立民情观察员制度。

“这项制度将民主实践的触角从‘代表端’延伸至‘群众端’，有效破解了代表履职人手少、时间紧、覆盖难的瓶颈。通过选聘网格员、楼栋长、快递小哥等熟悉基层的群众担任‘民情触角’，构建起代表联系群众的‘微触角’，实现了民意收集由‘被动等待’向‘主动敲门’转变，问题解决由‘单兵作战’向‘协同攻坚’的跨越。”海安市人大常委会相关负责人介绍。

据了解，该制度按照“1名市人大代表+2名议政代表+10名民情观察员”的架构织密联络网，打破身份界限，广开选聘渠道，将物业经理、退休教师、新业态从业者等纳入队伍，使其成为嵌入社区肌理的“民主神经末梢”。

海安市人大常委会注重阵地建设与功能拓展，因地制宜设立特色观察点，将观察员制度融入不同治理场景，为代表履职提供广阔舞台，让群众在家门口就能参与民主实践。

城市更新观察点便是其中之一。在海安街道凤凰城小区，城市更新观察点被嵌入物业中心三楼，成为服务2600余名居民的“特别管家”。针对老旧小区改造、物业管理、停车难等城市更新中的痛点难点，观察员们活跃在楼栋之间，累计收集居民意见建议168条，推动解决民生实事52件，协助召开民主协商会26场。

在凤凰城区域更新中，其北侧腾出一块空地。民情观察员陈洁在走访中敏锐捕捉到居民对休闲健身场所的迫切需求，便第一时间将“如何盘活闲置资源、回应群众期盼”这一急难愁盼问题反馈给驻点人大代表陈晓梅。结合实地调研，陈晓梅迅速提出《关于利用凤凰城北侧空闲地块建设生态休闲公园的建议》。建议提交后，海安市人大常委会相关委室督促市住建局、城建集团等部门，邀请规划设计专家与居民代表共同参与方案研讨，量身打造一个生态休闲公园。

公园项目全程敞开渠道征集群众意见，“公园该建成什么样式？取什么名字？”对此，居民代表们纷纷建言。

“刚开始还担心公园什么时候能弄好，现在‘推窗见绿、出门入园’，日子越过越舒坦了。”公园建成那天，居民黄义龙在里面转了好几圈，喜悦之情溢于言表。

“在此过程中，民情观察员与人大代表构建起紧密高效的互动闭环。观察员担任‘前哨’，负责在一线听民声、察民情，确保问题发现及时、情况掌握准确，并及时‘连线’代表；代表则当好‘主力’，将观察员收集的‘第一手’民情及本人收集的分散的民意，及时汇聚、转化成具体的代表建议，并推动部门落实。”海安市人大常委会相关负责人如此阐释民情观察员和人大代表如何“协同攻坚”。

微联盟：精准发挥行业人大代表的独特优势

近年来，启东市吕四港镇人大紧扣“牢记嘱托、感恩奋进”这一主题主线，聚焦“知民情、解民忧、聚民心、促民富”，立足于为代表履职赋能提质，打造镇级全过程人民民主实践基地，以此为牵引，全面提档升级人大代表“家站点”，拓宽代表联系群众的渠道。

如何让人大代表履职不仅接地气，而且“接”得更精准？破题更有效？对此，该镇人大综合区域产业特色、代表职业特长等因素，打造“稻米产业联盟代表微家”“电动工具产业联盟代表微家”，精准发挥行业人大代表助力产业发展、助推强村富民的独特优势。

2026年3月，不少电动工具企业负责人反映，因企业生产量增加，企业内产生了不少生产和生活垃圾，虽然企业已自行联系环卫公司清运，但清运频次低、周期长，生产和生活垃圾堆积影响厂区环境和周边道路通行。针对这一问题，“电动工具产业联盟人大代表微家”迅速形成建议清单，与念五总村两委共同商讨应对方案。吕四港镇人大代表、念五总村党总支书记彭海军认为，目前政府正在试行由村安排保洁人员进行保洁的模式，针对整个村辖区内企业的共性问题，在各网格内安排人员对企业内的生产生活垃圾进行分类清运，同时增加清运频次，确保各企业的正常生产经营。

“目前，村内已有专门人员针对生产生活垃圾进行每日分类清运，生产垃圾送往指定垃圾站，生活垃圾先运送至村内垃圾站进行预处理。”该联盟人大代表“微家”相关负责人表示。

与“电动工具产业联盟人大代表微家”一样，“稻米产业联盟人大代表微家”也同样发挥着自身独特作用。2026年4月，该镇辖区多名种植大户反映，连片农田因长期雨水冲刷、农机耕种作业碾压，原有田间排水系统破损淤堵、排水不畅。同时，部分沿线河道村民从事水产养殖，担心农田农药排水入河造成鱼苗受损，不愿配合稻麦田排水管护工作，导致农田积水无法有效外排，汛期作物受淹风险突出，严重影响粮食稳产增收。

针对群众急难愁盼问题，“稻米产业联盟人大代表微家”迅速响应、靠前履职，组织人大代表深入田间地头、入户走访座谈，全面摸清原有排水走向、沟渠破损点位，细致倾听水产养殖村民的顾虑和诉求。经了解，养殖户主要担忧为农田施用农药后，田间排水汇入养殖河道，易造成水产养殖损失，因此形成种养群众之间的矛盾隔阂。

为兼顾粮食种植稳产与水产养殖增收双向利益，该联盟“微家”牵头搭建协商议事平台，组织种植大户、养殖村民、技术人员集中会商。同时，代表牵头明确责任兜底机制，承诺因合规农田排水造成的水产养殖合理损失由种植户统一兜底保障，彻底消除养殖户的后顾之忧。通过多方协同发力、换位思考，成功化解邻里矛盾、凝聚了共治共识。

2026年6月，沿线农田排水管道全部布设到位，破损堵塞的田间排水系统实现全面贯通，彻底解决了长期困扰种植户的农田积水难题，有效筑牢汛期农业安全生产防线。

代表“微讲堂”、政策法规“微宣讲”、发展“微助力”、民生“微实事”……在南通，人大代表的“微”式履职还有很多，其凝聚起的“微力”在“十五五”区域高效治理的脉动中，必将更加凸显，可感可触。

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