以民主“全过程”助力基层治理“全链条”

作者：雷召伟编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-11

习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”近年来，河南省临颍县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主，以民主“全过程”助力基层治理“全链条”，通过全域搭台、创新载体、健全机制，推动制度优势转化为基层治理效能。

全域搭台

构筑“全链条”履职阵地

临颍县人大常委会坚持“AI赋能、村居扎根、对准产业”的全域建站思路，开展“整乡示范、全域提升”行动，构建精准高效的民意联络体系。一是打造全天候民意快车道。升级迭代“临颍县智慧人大民意收集系统”，将代表个人二维码与临颍智慧人大平台衔接，涵盖“找代表、找联络站、查进度和代表履职”四个版块，实现“线上一键提交、系统快速流转、部门闭环处置、全程溯源可查”的智慧化工作模式，让群众诉求足不出户即可直达经办端口。二是搭建“零距离”连心服务站。临颍县人大常委会按照“场地共用、资源共享、职能融合”的原则，依托2个省级示范站点、16个乡镇（街道）实践基地、83个村（居）级实践点，打造“1+16+N”全过程人民民主基层实践阵地，常态化开展“代表周三见”“民情夜事”等活动，推动各级人大代表主动向接访、走访、专访“三访”发力。三是服务产业发展主战场。紧扣全县产业发展整体格局和中心工作，选择行业发展优势点位，布局建设企业、数字农业、农事服务等行业人大代表联络站，组织代表立足行业专长和资源优势，助力产业升级、治理提效、民生改善。以获批国家级现代农业产业园为契机，建立特色农业产业人大代表联络站，将履职服务前移到田间地头，邀请专家进村，通过“地头议事会”倾听农户心声、解决生产难题，辐射带动周边5个乡镇（街道）60多个行政村近20000亩农田亩均增收80公斤，赢得农民群众一致好评。

创新载体

打造“全链条”治理场景

临颍县人大常委会坚持“突出主题、融入网格、打造品牌”，推动代表履职深度融入基层治理。一是围绕中心大局，丰富代表履职活动。按照省、市人大常委会部署，围绕“聚焦两高四着力、奋发有为‘十五五’·人大代表在行动”主题活动，通过“联系走访”情暖万家专项行动，每月在媒体公开发表先进典型代表事迹。各代表联络站点、选区亮出代表职务、联系电话、民情二维码等信息，每月一主题，组织引导各级代表做好政策法规“宣传员”、社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”、产业发展“示范员”，全方位、深层次参与经济建设与基层治理各项工作。2026年代表主题活动开展以来，16个代表联络站共组织接待群众782批次、开展走访调研123次、收集群众意见建议318件、办结301件。二是全员深入网格，助力基层治理全覆盖。依托全县2954个党建网格，统筹选派876名人大代表精准嵌入对应网格，落实定格包片，推动代表下沉基层一线，常态化开展政策宣传、隐患排查、信息采集、矛盾调解、便民服务等工作。三是打造履职品牌，创新基层治理场景。在履职过程中突出育特色、创品牌，形成各级各类品牌近10个，如“代表问政”“民情夜市”“民情我问民需我解议事会”等。创新推行的“民情我问民需我解议事会”工作法和党建工作有机融合，如针对村内红白事大操大办、人居环境整治、土地流转价格等，大郭岗杨村依托“民情夜市”平台，先后组织三轮群众专题议事会商，充分吸纳村民意见。

健全机制

构建“全链条”履职体系

临颍县人大常委会以“规范议事、闭环办理、常态履职”三项制度，构建闭环工作模式的长效保障机制。一是规范代表议事机制，厘清履职范围。统一规范各代表联络站人员配置，细化站长、驻站代表、专职联络员岗位职责和议事规范，每月召开一次联络站代表议事会，集中组织代表开展相关法规学习，分析研判收集到的群众意见建议和民生难题，形成问题清单，实现分类精准交办，高效回应群众关切。二是完善闭环办理机制，保障民生诉求。先后两次修订《代表意见建议处理办法》，构建“意见收集—分类办理—分级督办—结果反馈—调查评价—归档管理”全流程闭环工作体系，确保事事有回音、件件有着落。三是优化常态履职机制，打破履职限制。《代表建议、批评和意见办理规定》是畅通常态化建言献策渠道、推动代表履职从“会议期间集中履职”向“常态化履职”转变的重要举措。2026年截至目前，共收到闭会期间代表建议96件，已按规定转交县政府研究办理。