湖州人大：立法护航青年与乡村“双向奔赴”

导语

乡村振兴，关键在人，希望在青年。习近平总书记指出，乡村振兴为年轻人提供了展现才华的用武之地，希望更多的年轻人为乡村振兴发挥积极作用。

湖州市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想、关于“三农”工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，制定出台全国首部专门针对青年入乡发展的地方性法规，推动青年在城乡融合发展和乡村全面振兴中发挥重要作用。

记者走进湖州，聚焦湖州人大立法保障青年入乡工作蓬勃发展的法治实践，展现万千青年与广袤乡村同频共振、彼此成就的奋进图景。

浙北水乡，清丽江南，城乡俱美。湖州大地上，一场青年与乡村的深度交融正在绿水青山间激荡出澎湃活力。

为深入贯彻习近平总书记关于青年发展和乡村振兴的一系列重要论述，认真落实省委、市委全会精神，湖州市人大常委会充分运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法，将“绿水青山就是金山银山”理念融入立法中，率先制定出台《湖州市青年入乡发展促进条例》（以下简称条例），引导广大青年逐梦乡村、融入乡村、振兴乡村。

图为湖州风光。（湖州市人大常委会供图）

重构“入乡”内涵

巩固发展城乡融合成果

湖州是“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，近年来依托生态资源和城乡融合优势，围绕青年“引育用留”全链条，形成“520”行动方案、青年入乡发展2.0版等政策矩阵，持续打通新青年、新经济、新文化、新产业的转化通道，形成了青年与乡村双向奔赴、城乡要素双向流动的良好局面。

“开展青年入乡发展立法，是贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的实际行动，需要将实践中行之有效的经验做法上升为地方性法规，为青年到湖州发展构建坚实制度保障。”市人大常委会党组书记、主任孙贤龙说。

条例共六章三十三条，重点围绕产业引导、就业创业、公共服务、支持保障等方面作出规定。经市政府讨论、市人大常委会审议、市委研究后，由市九届人大六次会议通过，获省十四届人大常委会第二十三次会议批准，于5月20日正式施行，标志着湖州青年入乡工作从“政策吸引”迈入“法治保障”新阶段。

条例的突破性，体现在对“乡”的重新定义上。条例适用于18周岁以上、45周岁以下所有积极投身区县就业创业创新的青年，明确青年入乡发展是指青年在本市各县（区）域就业、创新、创业以及学习、生活，充分发挥在现代化产业发展、新型城镇化建设、乡村全面振兴和基层治理中的积极作用，推动城乡共同繁荣，并实现自我成长发展。

作为国家城乡融合发展试验区，湖州的城乡收入比已缩小至1.51∶1，城乡边界正日益模糊。因此，条例跳出“就乡论乡”局限，形成了全新共识——“乡”是城乡融合之“乡”，“城”是城乡融合之“城”。入乡发展，就是入区发展、入县发展。

这一共识打破了城乡二元对立的旧有框架。这意味着青年来到湖州，无论是在吴兴区搞技术研发，还是在长兴县做生态种养，都属于条例保障的“入乡”范畴。

“我们正处于从城乡一体化走向城乡融合的关键阶段，立法不能割裂青年与城乡的内在联系，而要巩固和发展城乡融合的成果。”孙贤龙说，“无论你想去城市还是乡村，湖州都欢迎你来。”

《湖州市青年入乡发展促进条例》发布仪式现场。（湖州市人大常委会供图）

在南浔港廊古村落，游客或惬意漫步廊下，或流连非遗工坊，白墙黛瓦、丝韵悠长。很难想象，这里曾经老宅空置、一度沉寂。经过环境整治和整村运营，如今手作艺术馆、草木染工作室等38种新业态落地生花，200家商户带动2000个就业岗位，帮助了当地老百姓共富，也促进了村集体增收。

这离不开港廊古村运营主理人陈鸳鸳发起的“青年洄游计划”。以上海、杭州等周边城市年轻群体为目标，借助高铁构建的“一小时生活圈”，共吸引78名入乡青年在城乡之间自由往返、工作生活，古村蜕变为长三角青年“既谋生又谋爱”的理想栖息地。

“7年前我进入乡村工作，那时青年的选择是非城即乡。如今通过制度保障、基础优化，我们有城居乡业、乡居城业、乡居乡业等多种选择，青年正在更好地奔赴乡村！”陈鸳鸳说。

精准对接需求

让年轻人进得来留得住干得好

“听年轻人的”，是条例的核心原则。“我们不能只考虑城市怎么发展，要充满感情地研究保障青年怎么发展。”孙贤龙说。

立法过程中，市人大常委会广泛征求社会各界意见建议，通过建立“青年代表说”微信群、发放调查问卷、召开座谈会等多种方式，收集6000余条建议，分析研究后在法规中充分吸收体现。

在“听”的基础上更要用心“答”。条例围绕“上班有事业、下班有生活、职业有前途”，将可能因时而变的扶持政策，上升为普惠、稳定、可预期的法治保障。

让青年“上班有事业”——条例专设“发展引导”一章，全面开放现代化产业、科创、共富、生态文明实践等赛道，并要求各级部门分类梳理、统一公布创新创业信息，变“青年找政策”为“政策找青年”。同时，推行创业“第一见面人”，推动信息、资源、场地、供销、政策、融资、能力提升等深度对接，为青年量身定制“成长方案”。

在德清县“稻颂乾元”青创空间，阵阵旋翼声划破宁静，多架无人机正有序起降。在这里，焯尔科技（湖州）有限公司创始人李伟带领团队自主开发多款飞行器，广泛应用于农业植保、物资运输、山林巡检等场景，创新打造“低空文旅+通用航空”新业态。

李伟告诉记者，当前低空经济已纳入湖州高质量发展重点赛道，为企业发展营造了优越条件。“低空经济这个风口我们不仅要赶上，更要把机器做好！”

李伟在田间测试无人机。（受访者供图）

如今，乡村不再是传统意义上的“养老地”，而是承载诸多业态的“创业场”。“我们展示农业、制造业、服务业等具体发展方向，让青年自己选择领域。”市人大常委会法工委副主任周军说，通过产业引导，把更多资源、更深信任交给青年。

让青年“下班有生活”——明确实施青年安居计划，推行租购并举、安居补贴等政策；推动城乡教育、医疗优质均衡，让外地子女同等享受托管服务，让外地青年及其家人异地就医更便捷……条例聚焦食住行、游购娱以及教育、医疗、婚恋、社交等“关键小事”，切实便利青年生活，解决青年后顾之忧。同时还注重赋予青年更多政治身份，让青年参与在乡村全面振兴中发挥重要作用。

伍浦村的田地间、大棚里，总能见到湖州伟祥生态农业发展有限公司总经理沈钻专忙碌的身影。这位“95后”新农人建立“公司＋合作社＋农户”订单农业模式，以线上线下融合的销售网络拓宽农产品销路。现在合作社每年签订超800吨优质果蔬订单，直接带动80余户农户发展产业，辐射带动周边2100余户村民增收。

作为市人大代表，今年沈钻专提交了关于系统振兴湖州中药材产业、促进青年入乡与乡村振兴的建议，呼吁将中药材产业打造成吸引青年入乡、推动乡村振兴的示范性产业。“能当选人大代表，是对我们入乡青年的认可和支持。”他说，将继续倾听农户尤其是青年新农人的心声，将大家的期盼转化为切实的建议。

让青年“职业有前途”——推动设立青年创业基金、科技创新基金，给予政策、资金支持；实施多元化土地供应政策，降低青年创业项目用地成本……条例着眼推动青年创业，规定要系统集成产业、投资、财政、金融等政策，提供免费空间、创客培育等保障，还专设土地供应条款，满足青年创业资源需求。同时，着眼推动青年就业，对职业指导、技能培训、劳动权益保障等全流程服务作出具体制度设计。

“村里卖咖啡，谁来喝？”“偏远落后村想致富，互联网流量能帮多大忙？”在安吉青创学院，来自全国各地的青年在这里学习讨论。“学院系统性打造特色化、专业化青年创业培训体系，采用带教式教学，助力青年走好入乡‘第一步’。”安吉青创学院副院长沈金龙说。

走进西塞科学谷，由冯宇驰领衔的澜途生物以微藻科技与精准发酵为引擎，将小小微藻转化为绿色健康产业，产品覆盖宠物健康、功能食品等领域。冯宇驰说：“相关部门不仅为项目牵线搭桥，还主动询问公司需求，给予人才补贴等支持，助力团队将技术转化为成果。”

“完善‘引育用留’全链条支持机制，推进青年发展型城市建设，打造青年高品质生活、低成本创业之城，是此次立法的目标和追求。”周军说。

图为湖州风光。（湖州市人大常委会供图）

推动落地见效

持续擦亮“青年入乡看湖州”品牌

“建议精准优化培训体系，面向全市农创客系统化开设新媒体运营专项课程”“围绕入乡青年下班有生活做好保障工作，丰富乡村青春消费场景”……

6月10日，在吴兴区织里镇漾西人大代表联络站，一场围绕“更好回应青年关切 全力打造青年入乡首选地”代表建议面对面协商活动举行。入乡青年代表积极发言，相关部门负责人现场回应。据悉，该建议由鲍鑫等13位市人大代表联名提出，被列为2026年重点建议，由市委书记陈浩亲自牵头督办。

这正是有效回应入乡青年关切、全面宣传贯彻条例的生动缩影。

如何让条例更好从“纸面”走向“地面”？市委组织部等6家单位组成青年入乡工作专班，统筹协调各项工作；立法阶段建立“双组长制”，由市人大常委会和市政府共同牵头，同步制定实施方案，确保“立”、“行”一致；通过代表联络站、青年恳谈会微信群等汇集青年声音，让青年满意度作为政策评估的重要标准……通过“党委领导、政府实施、人大监督、青年评价”，推动条例落地见效。

老旧建筑变身时尚茶饮空间，百年古树下“长”出乡村商业综合体……在安吉县溪龙乡的万亩茶园间，白茶原小镇创始人兼CEO李彦漪推动茶产业、文化创意、乡村旅游多业态深度融合，白茶原小镇年吸引游客量超百万，还打造一站式数字游民社区DNA，为青年人才提供乡村旅居工作空间。

“相信条例的实施将吸引鼓舞更多优秀年轻人来到这里，共同打造世界一流的乡村！”李彦漪的话道出了众多青年的心声。

陈威带领烯微新能源投产国内首条4mm微细管铜管铝翅换热器智能生产线，填补了区域首位产业在热管理关键技术领域的空白；郭子瑜创办“莫·空间”，以高精度3D打印等技术打造数字文旅应用、跨界文创定制开发；一年前还是废弃矿坑的Motan音乐谷，在桂雨濛团队运营下凭借视听场景迅速出圈，成为当地新晋潮流文化地标……从实验室到田野间，越来越多青年正走向这片创新创业的沃土。

图为湖州风光。（湖州市人大常委会供图）

据统计，近年来全市落地入乡青创项目2771个，培育现代新农人3.5万余人、农创客2680余人，带动本地就业3.9万余人，2025年所有村集体经济经营性收入均突破80万元，青年入乡成为湖州高质量发展的一抹亮色。

目前湖州已构建起“两大青创走廊、六大青创城、十八个青创圈”的“2618”青创空间体系，形成了覆盖全链条、全要素的青年创业支持网络。湖州青年入乡发展综合服务平台上线，累计服务6万人次。全市改造提升青年社区7个、青年公寓3700余套，推动解决入乡青年子女就学、住房安家等问题230余件。随着条例实施，青年入乡发展有了全方位法治屏障，更加有章可循、有法可依。

“欢迎广大青年来湖州，与湖州同成长共发展！”孙贤龙说，市人大常委会将以条例贯彻实施为契机，发挥好人大职能作用，助力青年入乡发展工作取得实效，推动湖州城乡融合发展、乡村全面振兴在全国继续走前列、作示范。

记者手记

当城市霓虹光影逐渐模糊，乡村泥土气息愈发清晰，一场场跨越山海的青春回流正在浙北大地上涌动。

山谷间无人机起飞，新兴产业蓬勃生长；数字游民社区里键盘声清脆，在云端也能搞事业；稻田边的咖啡馆，青年与村民围坐畅谈、暖意融融……在湖州，青年力量正深刻改变乡村面貌。城乡没有高低之分，只有功能之别；青年不问来处，皆能找到归宿。

这背后，正是制度设计与政策体系的有力支撑。条例打开“入乡”空间，围绕青年最关切的事业、生活和前途三大诉求，既给机会、又减负担，为青年扎根湖州提供长期而明确的制度预期，也以法治方式重塑青年与城乡的共生关系。

当愿望被写进法条，成长被充分见证，“想干”的冲劲与“能干”的承诺形成双向的信任，让青年从“想来”变成“留下来”，从入乡的“外来客”变成未来的“当家人”。湖州正对青年更友好、更吸引，青年也在湖州发展中更有感、更有得。

乡村呼唤人才，人才渴望舞台。如今，从西塞山前到太湖之滨，40万青年人才带着创意与梦想入乡。随着条例的实施，我们相信在法治护航下，将有更多青年将人生的坐标置于希望的田野，在广袤乡村大地上书写属于这一代人的奋斗篇章。