以法治之力护航“青年优先发展”

8月28日，《德阳市人民代表大会常务委员会关于深化青年发展友好型城市建设的决定》（以下简称《决定》）经市九届人大常委会第四十次会议表决通过。这是四川省首个以市人大常委会决定形式出台的青年发展友好型城市建设专项制度文件，把青年优先发展理念从政策举措上升为法定制度安排，以法治刚性护航城市与青年的“双向奔赴”，为全省青年发展友好型城市建设输出可借鉴的德阳实践样本。

当前，德阳正处于产业转型升级的关键阶段，面对人口老龄化加剧、青年人口外流等现实课题，如何留住青年、服务青年、成就青年，已经成为这座城市高质量发展必须答好的时代考题。此次出台的《决定》立足德阳发展实际，系统回应青年在就业创业、安居宜居、婚恋养育、社会参与等方面的现实诉求，清晰擘画“城市对青年更友好、青年在德阳更有为”的发展路线图。

《决定》全文共六个部分二十一条，构建起“目标—路径—保障”完整制度闭环，同时为政府研究制定配套实施细则预留制度转化空间。“出台这份《决定》，就是要用法治力量护航青年成长成才，把青年视角系统性嵌入城市规划、产业发展、公共服务各个环节。”市人大社会建设委相关负责人表示。

锚定城市特质

绘就青年优先发展蓝图

《决定》紧扣市委“四五五六”发展总思路，立足“世界三星堆、中国装备科技城”城市定位，将古蜀文明、三线精神等本土城市基因深度融入青年发展友好型城市建设全过程，明确到2030年底，青年发展政策体系基本健全，就业创业、安居保障、教育医疗等青年公共服务体系基本覆盖、均衡可及，与全市“十五五”规划周期同频衔接。

与此同时，《决定》构建起党委统一领导、人大依法监督、政府牵头主导、多部门协同、社会广泛参与的工作格局，专门设置人大监督条款。通过听取专项工作报告、组织视察调研等形式检验《决定》实施成效；持续深化“人大与青春同行”主题活动，依托基层立法联系点、人大代表联络站，推动青年沉浸式参与全过程人民民主实践。

为精准摸清青年诉求，《决定》起草阶段深入企业、职业院校、社区、社会组织开展实地调研，广泛征求各职能部门意见，多渠道听取各类青年群体代表的建议，充分吸纳青年心声。

社会工作青年志愿者代表唐莎曾参与《决定》意见征集座谈，她表示：“我提出的要完善志愿服务培训和保障机制等建议，被吸纳进《决定》当中。安居条件、社交休闲、城市治理参与，都是当代青年十分关心的现实话题。加大保障性租赁住房供给、丰富青年文旅供给、畅通青年议事渠道，这些内容精准回应了青年群体的期盼。”

回应急难愁盼

织密青年全周期服务保障网络

青年因城市而聚，城市因青年而兴。《决定》聚焦青年成长发展痛点难点，搭建覆盖就业创业、安居居住、婚恋生育、身心健康、终身学习的全链条服务保障体系。

据了解，近年来，德阳已先后出台30余个惠青政策文件，设立就业供需对接直联站62个，见习基地465个，累计扶持青年创业者9106名，发放创业扶持贷款、各类创业补贴5904.1万元，为《决定》落地实施打下坚实实践基础。

“我们将从政策集成、场景供给、生活服务三个维度发力，推动制度条文转化为青年看得见、摸得着、感受得到的民生实事。”团市委青发部负责人介绍，德阳将整合各部门惠青政策，用好各类宣传载体，面向青年常态化开展政策宣讲解读，帮助青年吃透政策、享受红利；持续打造青年友好街区，完善15分钟“青年生活圈”，培育青春经济、扶持青春小店，做优青年驿站、爱心蜀托等服务载体，切实解决青年求职择业、居住安居、子女托管等现实难题。

在就业创业领域，《决定》聚焦机械装备、材料化工、食品饮料、数字经济“3+1”主导产业，深入实施“德阳英才”培育计划，引育青年工程师、高技能人才。充分发挥德阳中职、高职院校集聚优势，深化产教融合、校企协同合作，推动人才培养和产业需求精准匹配。安居保障方面，在产业园区、商圈楼宇等青年集中区域加大人才公寓、保障性租赁住房、青年驿站供给，降低青年居住成本。文化供给层面，挖掘绵竹年画、德阳潮扇等非遗价值，推动青年创意创作与本土文化深度融合，用好三星堆博物馆、黄继光纪念馆等特色阵地，不断丰富青年精神文化生活。

针对青年家庭现实压力，《决定》健全婚恋、生育、养育、养老全链条支持体系。常态化组织开展青年交友联谊活动，落实育儿补贴、育儿假、独生子女护理假等相关政策，大力发展普惠托育服务；高度重视青年心理健康，完善心理疏导和危机干预机制，强化对残疾青年、低收入青年等重点群体的兜底帮扶；办好青年夜校、工匠学院，保障随迁子女平等入学。抢抓成德同城化发展机遇，推动成德两地青年发展政策协同、公共服务便利共享。

搭建建功平台

让青年与城市双向成就

既要保障青年安居乐业，更要赋能青年干事成才。《决定》设置专章搭建青年建功立业平台，引导广大青年在产业升级、乡村振兴、基层治理各条战线挺膺担当、建功立业。

《决定》鼓励青年扎根产业发展一线，支持龙头企业、科研院所设立青年创新工作室，激励青年投身技术攻关、工艺革新，深化“青”字号品牌建设，释放青年创新创造活力。实施乡村青年人才培育行动，支持大学生、外出务工青年返乡入乡创业，激活乡村振兴青春动能。

受青创计划扶持的返乡创业项目负责人邱阳对此深有体会。创业之初，他面临市场开拓、团队管理等多重难题，后来依托团市委系列创业扶持政策才逐步站稳脚跟。“《决定》给我们返乡青年吃下了定心丸，既有实打实创业扶持，也有参与公共事务建言献策的渠道，让我们更有底气扎根家乡干事创业。”

在基层社会治理领域，《决定》明确用好青春议事厅、基层立法联系点平台，健全青年意见征集、转办反馈闭环，鼓励青年以志愿者、网格员等身份参与基层服务。团市委青发部负责人表示，将持续擦亮青年议事品牌，把青年的“金点子”转化为城市治理的“好对策”。

《决定》重在定方向、明原则、立框架，后续还要各部门配套细化举措、接续推进落地。下一步，随着各项政策逐步落地见效，德阳将持续提升城市对青年的吸引力、承载力，让更多青年在德阳安身、安心、安业，推动青年高质量发展和城市高质量发展同频共振、互促共进。