以机制创新推动全过程人民民主落地见效

作者：董广华编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-14

董广华

湖北省枝江市

人大常委会主任

近年来，湖北省枝江市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行和发展全过程人民民主，聚力支点建设，以机制创新为抓手，推动民意收集、监督问效、建议办理、代表履职有机贯通、协同发力，形成了“民意直通、监督闭环、办理提速、代表赋能”的工作格局，让制度优势不断转化为治理效能。

坚持民意导向

织密联系群众“一张网”

固定接待与流动走访相结合。依托全市44个代表联络站，全面推行人大代表联系群众“5号见”活动，每月5日组织代表进站接待选民，打造常驻群众身边的“民情驿站”。连续35年开展“代表走访月”活动，每年6月组织代表深入农户家中、田间地头、企业车间、项目一线，累计走访群众20余万人次，收集意见建议8400余条，织密社情民意收集网。线上扫码与线下信箱相补充。推出民情二维码，赋码上墙、送码进村（社区），群众扫码即可联系代表反映问题，实现“码上说、马上办”；并在代表联络站设立民情意见箱，可匿名投信表达，全天候收集社情民意。同时，加强代表履职服务平台应用，组织代表参加网上立法调研、征求意见、工作评议等活动，近年来通过平台收集各类群众建议200余条，均得到及时有效处理。局长进站与部门联动相促进。创新开展“局长（市长）进站”“公检法司进家站”活动，邀请政府领导、部门负责人和公检法司等政法力量走进代表联络站，与代表和群众围坐一堂，问计于民、共商共议，目前已累计开展活动67场次。对不动产登记、停车难、飞线充电等“老大难”问题，局长现场认领，部门当场联办，通过“一站受理、多方会商、现场交办”模式，实现“民意在站内汇集、难题在站内化解”。

强化刚性衔接

打造监督闭环“全链条”

监督议题紧贴民意，确保选题有温度。多渠道征集监督议题，将“12345”便民服务热线、群众来信来访等反映的突出问题纳入监督计划，同时通过网络平台向社会公开征集，确保监督选题更具民意基础。针对群众反映强烈的食品安全问题，连续两年跟踪监督，推动全市中小学食堂实现“明厨亮灶”全覆盖。监督方式汇聚民智，确保过程有参与。坚持开门监督，邀请人大代表、群众代表列席常委会会议、参加“三查（察）”活动。采用“四不两直”、问卷调查、随机暗访等方式，增强监督真实性。拍摄暗访专题片，组织开展专题询问3场，代表现场“辣味”提问，部门当场应询、承诺整改。监督刚性凝聚民心，确保结果有分量。坚持“查前学法”制度化，做到执法检查依法开展、有的放矢。按照“问题篇幅不少于三分之一”的原则撰写各项报告，直击痛点。引入“整改清单”交办机制，督促“一府一委两院”全面落实、逐条销号。对审议意见研究处理情况开展满意度测评，结果当场公布，报市委并及时向社会公开。

创新督办体系

跑出建议办理“加速度”

建立《民情专报》制度，打通闭会建议“直通车”。在全省率先建立《民情专报》制度，将闭会期间代表反映的需市级层面解决的问题整理成专报，上报市委并转交市政府办理，变“一年一办”为“随时提、随时交、随时办”，目前已编发专报23期，梳理建议239件，办结190余件。创建人大监督工作群，实现小微建议“快速办”。在宜昌市范围内首创建立由宜昌市和枝江市两级人大代表、市政府领导班子成员及部门主要负责人组成的“人大代表监督工作微信群”，代表“随手拍”上传问题至群内，相关部门当日领办、一周内答复办理结果。近年来，办理涉及营商环境、城市管理等建议100余件，全部及时办结，让建议办理跑出群众可感的“加速度”。完善督办评价机制，推动建议办理“真满意”。健全代表建议办前访意愿、办中访进展、办后访落实机制，推行市领导领衔督办、人大各专委和常委会各工委对口督办和开展集中“督办月”等方式，推动议案建议落实率提升至70%以上。对历年已办结建议开展“回头看”，将6件代表反馈办理成效不明显的建议发回重办。坚持每年对市政府工作部门年度工作情况进行满意度测评，将测评结果靠后的单位纳入重点监督对象，督促整改，让代表真满意、群众得实惠。

立足代表优势

彰显服务大局“强担当”

组建专业代表小组，实现内行人议专业事。按照“行业相同专业相近、便于组织活动”的原则，结合产业和代表分布情况，跨区域组建化工新材料、柑橘、教育等6个专业代表小组，探索组建13个镇级专业代表小组，围绕产业发展、行业性问题开展“代表大讲堂”4次、视察调研活动40余场次，助推解决化工企业上下游耦合、柑橘标准化种植等方面问题50余件。推行民生实事项目人大代表票决制，形成闭环机制惠民生。2023年起，在市、镇两级全面推行重大民生实事项目人大代表票决制，每年经市人大代表票决产生10件民生实事项目，组织人大代表全程跟踪监督，年中看进度、年底评实效，截至目前已累计票决产生40件民生实事项目，推动温馨寝室、城区智慧停车等一批项目办到群众“心坎上”，实现“群众点单、代表票决、政府办理、人大监督”的闭环运行。