关于提升街道人大工作规范化水平的若干思考

作者：万磊编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-17

街道是城市基层社会治理的重心，其治理水平直接关系群众的获得感与幸福感。街道人大工委作为县级人大常委会的派出机构，是践行全过程人民民主的“神经末梢”。本文试以湖北省襄阳市樊城区为样本，剖析街道人大工作面临的难题，并探寻规范化提升路径。

关于街道人大工作的探索与创新

樊城区是襄阳市的中心城区，也是一个典型的以城带乡城区。近年来，区人大常委会创造性实施街道代表选民议事会制度，延伸了基层人大工作触角，密切了代表与选民联系，有力推进了全过程人民民主的樊城实践。

制度创新方面，推行代表选民议事制度。2024年7月，樊城区在米公街道试点代表选民议事制度，构建“1+2+N”协同模式，即以街道人大工委牵头，依托人大代表和选民代表两大主体，吸纳职能部门、企事业单位、社会组织等多元力量参与。通过“广泛听察、集中协商、分类交办、全程监督、亮晒结果”的闭环机制，将分散民意转化为有序议题，有效解决了老旧小区电梯加装、飞线充电等民生难题，实现从“被动接单”到“主动治理”的转变。

阵地建设方面，构建“1+12+N”立体网络。结合网格化治理，区人大常委会指导米公街道人大工委打造“1+12+N”立体议事网络，即1个街道人大代表联络站为指挥中枢，12个社区议事室为主阵地，N个小区、楼栋“议事点”为延伸。街道人大工委将议事会开到小区花园、楼道门口、问题现场，开展“沉浸式”“移动式”协商，让“小板凳议事会”“小院落民主”成为常态，实现代表履职阵地前移，使民主协商更贴近群众生活。

履职管理方面，实行量化考核与闭环督办。2023年4月，区人大常委会出台《樊城区人大代表履职管理办法》，通过建立“一人一档”履职档案，对代表参加活动、提出建议、解决问题等进行积分管理，并将结果作为连选连任的重要依据，激发代表履职动力。依托联络站建立“收集—交办—督办—反馈”全链条机制，代表多渠道收集民意，街道人大工委分类交办，并通过重点督办、视察评议等方式全程监督，确保问题有效解决。办理结果向代表和选民双向反馈，并接受满意度测评，推动代表建议从“答复型”向“落实型”转变。

街道人大工作规范化建设面临的突出问题

尽管樊城区人大常委会的探索取得了一定成效，但街道人大工作规范化建设仍普遍面临三大瓶颈。

制度供给不足，权威性与规范性欠缺。2022年修改的地方组织法明确了街道人大工委的法律地位，解决了“有法可依”问题。但法律难以对各地街道千差万别的情况作出细致规定，如专职人员配备、经费预算、与街道党工委和办事处的协调机制等，仍需更具操作性的细化规定。同时，地方组织法虽规定了“组织代表开展活动”“反映代表和群众的建议、批评和意见”等职责，但实践中如何监督街道办事处等具体问题边界依然模糊。加之街道人大工委内部运行缺乏精细化规程，议事、监督、代表管理等环节存在随意性，影响了工作的严肃性和延续性。

人员力量薄弱，专业性与稳定性不够。由于街道编制有限，樊城区大部分街道仅安排1名事业编制人员负责人大工作，个别甚至由党政办人员兼顾。这种“一人工委”或“兼职化”现象，令街道人大工委难以聚焦人大工作主业，作用无从发挥。面对日益复杂的经济统计、城市管理等专业领域，街道人大工委工作人员往往因缺乏专业背景导致监督“走马观花”，难有实效。

平台载体滞后，联通性与实效性不佳。随着社区规模扩大和人口流动增强，人大代表与原选区选民联系愈发松散。依托联络站开展的传统接待日活动难以覆盖流动人口和“新市民”的诉求，民意收集面临“碎片化”和“滞后性”挑战。加之未能充分利用数字技术拓宽渠道，导致代表与群众联系不够紧密，民意“上传”与政策“下达”通道不够畅通高效。

提升街道人大工作规范化水平的对策和建议

针对上述瓶颈，笔者建议借鉴浙江、河南等地经验，构建机构健全、职责明确、队伍专业、监督有力、联系有效的工作机制。

健全机构体系，夯实工作根基。加快制度完善，明确街道人大工委的机构设置、人员编制、经费保障等核心要素。配齐配强专职力量，在人口多、经济体量大的街道配备专职副主任，并探索建立吸纳具备法律、财经等专业背景的人大代表担任兼职委员的制度，为履职提供智力支持。

厘清权责边界，强化监督刚性。制定街道人大工委的“权力清单”和“责任清单”，清晰界定其在闭会期间的职权，如听取专项报告、组织工作评议、开展执法检查等，并明确其对街道规范性文件的备案审查建议权。将街道预算和国有资产管理纳入日常监督范围，明确街道办事处在编制预算草案时须征求街道人大工委意见，街道人大工委组织代表对重点支出、重大项目进行全过程监督。引入评价机制，组织人大代表或居民议事组织成员对街道专项工作报告进行满意度测评，测评结果作为年度绩效考核依据，对测评不满意的启动整改和再次报告程序，形成监督闭环。

创新平台载体，密切双向联系。打造规范化的街道居民议事会议制度，明确议事代表的产生方式、任期和规则，确保议事的专业性和权威性。推动代表联络站向网格、商圈、楼宇延伸，打造“家门口的代表工作站”，推行“轮值主席+专业代表”接待模式，定期组织法官、医生等专业代表进站提供“点单式”服务。依托上级“智慧人大”平台，开发街道人大工作模块，实现代表履职“指尖办”、民意诉求“码上办”，深化“代表+网格”融合机制，利用移动端实时收集社情民意，通过大数据分析精准识别社会热点，让民意表达更便捷、更精准。