让“小阵地”释放“大能量”

作者：李彪编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-09-17

李彪

云南省蒙自市

人大常委会主任

基层人大代表活动阵地是人大代表密切联系群众、依法履行职责、践行全过程人民民主的重要载体，也是提升基层人大工作质效、推进基层治理现代化的关键平台。为深入贯彻落实党的二十大精神及上级人大关于加强和改进新时代基层人大工作的各项部署要求，破解代表活动阵地建设运行中的堵点难点，充分释放人大代表履职效能，云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市人大常委会聚焦高标准、规范化、特色化目标，全域推进人大代表活动阵地提质升级，努力把人民代表大会制度优势转化为基层治理实效。

构建层级联动阵地体系

蒙自市人大常委会将代表活动阵地规范化建设作为基层人大工作的基础性工程，强化统筹谋划、精准施策，构建上下贯通、全域覆盖的履职平台网络。针对部分代表活动阵地建设标准不统一、功能布局不完善等问题，对市人大常委会机关办公区域进行全面优化升级，建设“开放式、智能化、多功能、一体化”人大代表之家，打破机关办公与代表履职空间壁垒。同步推进基层代表活动阵地标准化改造，全面完成13个乡镇（街道）人大代表工作站规范化提升，精心培育19个村（社区）人大代表联络室特色示范点，以信息化构建“家为中心、站为延伸、室为特色”的代表履职平台新体系，以数字化搭建“一屏展示、一键操作、一码记录”的履职新模式，完善代表建议云办理、代表身份云公开、代表活动云展示、代表履职云记录、民生实事云测评、民生问题云监督、意见建议云征集等功能模块，实现代表活动阵地“线上+线下”“站内+站外”层层延伸、全域覆盖。经过系统化规范化建设，蒙自市三级人大代表活动阵地实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”、从“基础配套”到“功能完善”的跨越式提升，市级代表之家成为全省基层代表活动阵地建设的标杆，为全省人大代表活动阵地制度化、规范化、专业化、信息化建设提供了参考。

拓展阵地多元履职效能

蒙自市人大常委会立足基层治理和法治建设实际需求，针对阵地运行机制不顺畅、资源融合不深入等问题，打破阵地单一服务模式，运用“云监督”“云调研”，推动功能整合、资源共享、效能升级，实现代表履职模式从“代表跑腿”向“数据跑腿”转变。以省级代表活动阵地规范化建设实践创新联系点、州级基层立法联系点春光社区为试点，大胆探索“室点融合+共享”工作新模式，将人大代表联络室与基层立法联系点深度衔接、一体运行，人大代表之家小程序链接蒙自市网络问政大厅，推动社会治理、民意征集、立法调研、法治宣传等工作协同推进，让代表活动阵地深度融入基层法治建设一线。健全阵地常态化运行机制，明确专人负责日常管理，制定年度活动计划并跟踪落实，建立活动台账和履职档案，确保阵地有人管、活动常开展、履职有实效，有效改变以往“重建设、轻运行”的问题。规范化阵地为代表履职搭建了优质平台，代表参与履职活动的积极性、主动性全面增强，联系群众、收集民意、解决民忧的渠道更加畅通，推动一批群众急难愁盼问题得到有效解决，全过程人民民主在基层落地生根、走深走实。

创新履职台账工作方法

蒙自市人大常委会聚焦基层减负和履职规范化双重目标，创新推行履职台账“一本清”工作法和云履职模式，将蒙自市人大代表之家小程序电脑端与手机端融合贯通。全面整合代表名册、年度活动计划、日常履职记录、意见建议办理、选民诉求反馈等各类分散资料，统一档案标准、规范整理格式、完善归集流程，建立系统化、标准化的代表履职数字档案。通过“一本清”和数字化管理，推动基层“瘦身除痕”，精简工作环节、减轻工作负担，同时实现代表履职全程留痕、全程可查、全程可溯，为精准掌握代表履职情况、强化履职监督、开展履职评价提供了坚实支撑，推动代表履职管理从粗放式向精细化转变，实现了从“纸质到电子、从线下到线上、从代表跑腿到数据跑腿”的三个转变，通过阵地建设赋能代表履职、助力基层治理，为全市基层治理体系和治理能力现代化注入了人大动能。

实践启示

坚持高标准建设，是夯实基层人大履职基础的前提。基层人大代表活动阵地是代表履职的重要依托，只有坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，才能补齐短板、完善保障。蒙自市人大常委会紧扣代表履职需求，统筹推进市、乡、村三级活动阵地建设，明晰功能定位、规范建设标准，打造布局合理、功能齐全、运行顺畅的履职平台，为代表依法履职筑牢坚实根基。阵地建设不是一时之功，必须常抓不懈、持续投入，在硬件达标的基础上更加注重软件提升，使阵地真正用起来、活起来。

坚持创新化赋能，是激活基层人大工作活力的关键。新时代基层人大工作必须与时俱进、守正创新，要敢于打破传统工作模式，在阵地融合、机制优化、管理创新、数智赋能上持续发力，通过功能整合、资源共享、信息化管理，破解工作堵点难点，拓展阵地服务内涵，激发代表履职活力，推动基层人大工作提质增效。创新不是另起炉灶，而是在法定职责框架内优化流程、提升效能，让代表履职更便捷、群众参与更顺畅。

坚持为民化导向，是做好基层人大工作的根本遵循。人大工作的本质是为民履职，代表阵地建设、运行、管理的全过程，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把联系群众、服务群众、回应群众诉求作为核心任务。通过畅通民意渠道、规范履职行为、提升服务质效，让代表更好地倾听民声、反映民意、排解民忧，真正践行全过程人民民主，彰显基层人大的为民担当。阵地建得好不好，最终要看群众满不满意、代表作用发挥得充不充分。

坚持示范化引领，是推动基层人大工作整体跃升的有效路径。打造典型示范、以点带面、全域推进，是提升基层人大工作水平的重要方法。通过建设高标准示范阵地、创新特色工作举措，总结提炼可复制、可推广的经验做法，既能推动本地人大工作提质升级，又能为其他地区提供实践借鉴，带动基层人大工作整体规范化、专业化发展，助力新时代基层人大工作高质量发展。