德阳：为生态环境法典贡献三星堆“金点子”

8月15日，我国第二部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。在这部承载着亿万人民绿色期盼的法典背后，来自全国人大常委会法工委四川三星堆基层立法联系点的132条建议，有9条被不同程度研究吸纳，正式写入法典。三星堆“国字号”基层立法联系点征集的“金点子”跨越千山万水，直通国家立法殿堂。

一场接地气的研讨会 “点燃”基层建言热情

2025年5月，在三星堆基层立法联系点组织的《中华人民共和国生态环境法典（草案）》研讨座谈会上，气氛热烈。与会人员结合实际，围绕草案畅所欲言、建言献策。

2025年5月，在三星堆立法联系点，围绕生态环境法典征集意见。

“法典第二条列举的生态环境要素中，能否增加‘冰川’和‘高山冻原’？四川是冰川和高原大省，这些生态敏感区域亟需法律明确保护。”广汉市司法局副局长蔡文的建议，源自对西部生态屏障的深切体察。最终，正式法典第二条将“冰川、高原”纳入保护范围，并吸收了其关于生态环境定义的整体优化思路。

同样是在这次研讨会上，四川司法警官职业学院副教授王鹏提出，应当利用卫星遥感、大数据、人工智能等技术提升生态环境监管效率。这一建议最终体现在法典第十一条和第二十五条中——“在确保安全前提下促进信息技术、数字技术、人工智能技术等的应用”“提高生态环境保护监督管理信息化、数字化、智能化水平”。

五级代表共研 让立法更“懂”基层

为立法建议被全国人大常委会法工委采纳的人员颁发感谢信

2026年2月，全国两会召开前夕，德阳五级人大代表研读法律草案专题会在三星堆基层立法联系点举行，来自基层的全国、省、市、县、乡五级人大代表齐聚一堂，全国人大代表、市委书记刘光强带头参加，围绕法典草案进行最后一次研读讨论。与会代表逐条研读法典文本，结合基层实践提出完善建议。正是通过这种上下联动的机制，德阳市人大法制委副主任委员车畅提出的“正确处理高质量发展和高水平保护的关系”被写入了法典第八条。这一修改使生态环境保护与经济社会发展更加“协同”，成为总则中的一大亮点。

立法协作基地专家周祖成提出的2点建议同样被采纳：一是将草案中“设区的市级以上地方人民政府”修改为“县级以上地方人民政府”，避免县级政府制定经济、技术政策时“无法可依”；二是将排污口违法设置的处罚机关明确为“生态环境主管部门”，解决了多头执法、职责不清的实践痛点。

生态环境损害赔偿 从“原则”走向“程序”

生态环境受到损害后，谁来索赔？怎么磋商？赔偿范围如何确定？这些长期困扰基层执法与司法实践的难题，在本次法典编纂中得到了系统性回应。

德阳市委党校教授曹敏提出，应当将生态环境损害赔偿制度的核心要素——赔偿范围、索赔主体、磋商程序、修复监督等——在法律中予以明确。最终，法典第一百一十一条在生态保护补偿机制中增加了“地区”作为补偿对象，第一千零七十三条则细化了磋商主体和起诉顺位，明确地方政府不磋商或磋商不成且不诉讼的，人民检察院可依法提起诉讼。

此外，上海段和段（德阳）律师事务所律师赖婷提出的“增加生态环境权益救济与公益诉讼制度衔接”建议，催生了法典新增第三十二条和第一千零七十九条，首次在生态环境法典中引入行为禁止令保全措施，为及时制止环境侵害行为提供了法律利器。

从132条到9条 每一处修改都是民主的回响

132条建议，9条被采纳——数字背后，是基层立法联系点功能的有力彰显。这些建议来自执法人员、律师、学者等不同群体，涉及法典多个篇章。从建议到采纳，每一处修改都是基层声音与国家立法的深度对接，让民主不再是抽象的原则，而是可触摸、可感知的实践。

三星堆基层立法联系点自设立以来，不断畅通民意表达渠道，让更多来自田间地头、社区楼院的“金点子”，成为立法为民的“金钥匙”。此次生态环境法典征求意见过程中，基层群众的智慧得以充分体现，正是全过程人民民主在巴蜀大地的生动实践。