以团组建设赋能人大代表深度履职

邵永明

浙江省新昌县

人大常委会主任

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大依法履职的核心主体，更是基层践行全过程人民民主、打通民意通达渠道的关键力量。“团组建设”和“深度履职”是浙江省新昌县人大常委会贯彻新修改的代表法，立足新时代人大工作要求的创新实践与务实探索。

为破解代表闭会期间履职碎片化、单一化难题，县人大常委会聚焦激活代表主体作用，以专业化团组建设为抓手创新履职体系。推动代表履职深度嵌入民生改善、产业发展、基层治理三大领域，破除代表“单点发力”局限，构建“专业赋能、团组聚力、系统履职”工作格局。依托专业团组整合资源、凝聚合力，推动代表履职由程序性参会向实质性、常态化、系统化深度履职转型，将全过程人民民主优势转化为基层治理效能，彰显新时代人大代表履职担当。

依据与意义

人大代表闭会期间履职是人民当家作主的重要体现，关系国家权力机关履职质效。推进专业化团组建设，既是落实上级人大工作部署的政治要求，也是破解基层履职短板、夯实全过程人民民主实践根基的现实举措。

专业团组建设法理依据充分、工作导向明确。新修改的代表法支持各级人大按领域、地域组建代表小组，浙江省人大常委会以“四建设两提高”体系为牵引，将团组建设作为提升代表工作质效的核心抓手，规范闭会履职，完善基层民主实践。

针对当前代表履职分散、形式单一、民意收集不精准等问题，新昌县人大常委会以产业、行业、专业为维度重构履职单元，整合专业代表资源，彻底打破履职碎片化、浅层化局面，推动代表由泛化参与转向精准专业履职，实现个体优势向集体履职合力转变。

依托“特色站点+专业团组”下沉基层一线，精准对接产业发展、基层治理、民生保障重点难点问题和群众急难愁盼。通过专业化、精准化深度履职，推动人大工作与中心工作同频共振，以高质量履职赋能县域高质量发展。

主要做法与成效

新昌县人大常委会紧扣“产业提级、治理增效、发展提质”目标，以特色站点为依托，以各领域专业代表为主体，构建“特色站点+专业团组”协作履职机制，为基层治理体系和治理能力现代化注入新动能，有力推动了全过程人民民主的生动实践。

产业团组链上深耕，助发展之势。紧盯新昌县产业结构和特点，分别在全国最大的龙井茶交易市场“中国茶市”和轴承产业创新综合体中，建立了茶产业和轴承产业人大代表联络站，实行“联络站+协会+产业创新综合体”模式，出台产业人大代表联络站运行和代表履职规范，切实把代表集聚在产业链上，把问题解决在产业链上。茶产业代表联络站常态化组织开展“代表茶话”活动，收集“大佛龙井”茶叶公用品牌提升等意见建议410余条，提出科学性意见建议21条，助推新一轮茶业强县建设资金补助实施细则顺利施行。轴承产业人大代表联络站在全国首届轴承行业新技术、新产品创新工作研讨会上推介新昌轴承产业，助推3个项目落地。

法治团组协同共治，筑善治之基。着眼助力基层治理，有效整合人大与法院、检察院的平台资源优势，推进“代表联络站+共享法庭”“人大代表+公益诉讼”深度融合，打造共建共治共享的基层治理体系。在全县设立15个人大代表联络站（室）共享法庭，引入100余名有调解经验的各级人大代表参与调解。与县检察院成立共联检察公益保护工作室，选聘不同行业领域的20位省、市、县各级人大代表为公益观察员，增强监督问效和公益保护力度。目前，已化解各类矛盾纠纷675件，所涉标的达1021万元，推动代表建议与检察建议双向转化9件，收集公益保护线索30余件。

项目团组精准监督，执民生之钥。紧盯民生实事项目推进和重大项目建设，创新建立“三会两评一公开”代表专项督事机制，全面开展“选题、调研、审议、督办、评价”相衔接的闭环监督，集聚代表专业优势，推动监督从“泛化覆盖”向“精准聚焦”转变。近年来，县、乡两级共确定“一老一小”关爱工程、农村饮用水提升等重点项目250余个，开展各类监督800余次，有力推动了民生实事项目进度与质效。特别是对百姓关心的养老服务、食品药品安全、交通出行等领域开展督查30余次，解决项目建设、政策推进等问题40余个，有力推进重点项目建设进度。

巾帼团组温情履职，担柔肩之责。着眼女代表履职实践，与妇联构建女性人大代表联盟，创新打造履职新载体。发布《女性人大代表履职指引》，明确学习法律法规、参加多元履职、推动家教家风、关注弱势群体等六大履职方向，为女性代表深耕专业领域、发挥独特优势提供指引。发挥女代表独特的民生视角、细腻的沟通方式、坚韧的履职态度等履职优势，围绕妇女儿童权益保护、农村养老服务供给等领域，组织开展特定走访、深入调研等，形成高质量意见建议。每年确定1至2项民生实事或重大项目作为监督重点，以女代表专业小组形式开展介入式、全过程监督，助力项目建设跑出“加速度”。

经验与启示

代表团组建设是优化代表履职方式、提升人大履职效能的机制创新，有效激活了履职动能，充分释放了组团履职的组织优势与实践效能。

按产业、行业、专业领域重构履职单元，破解代表履职“广而不深”的难题。引导代表立足专业优势开展精准调研、执法检查和专项监督，摒弃泛化履职模式，实现靶向精准建言，将个体专业特长转化为集体履职效能，切实提升履职建议的专业性、针对性与可操作性，筑牢人大履职权威根基。

专业团组搭建闭会期间常态化履职载体，有效解决代表活动监督力量分散、履职不持续等问题。通过完善运行机制，整合代表力量、凝聚履职合力，紧扣中心工作开展深度跟踪监督，构建完整履职闭环，杜绝形式化履职，持续强化人大监督刚性，切实以监督实效破解难题、助推发展。

依托“特色站点+专业团组”模式，代表履职下沉基层一线，畅通全过程人民民主实践渠道，精准对接行业发展需求与群众急难愁盼，精准收集民情民意、转化高质量履职成果，让全过程人民民主落地为务实的基层治理成效。