山东青岛：坚持守正创新务实 彰显人大制度优势

地处黄海之滨的山东青岛，是我国沿海重要中心城市。承载着习近平总书记亲临考察的深情厚望，肩负着建设新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地的重大使命，青岛坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，全面建设现代化国际大都市，奋力谱写中国式现代化青岛篇章。

在市委的坚强领导下，青岛市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，树立和践行正确政绩观，高站位服务全市中心大局，依法履职尽责，深入践行全过程人民民主，把“守正、创新、务实”的鲜明导向贯穿人大工作全过程各环节，努力以高质量人大工作助推全市高质量发展。

坚定不移守人大制度之正

服务大局勇担当

守人大制度之正，核心是毫不动摇地坚持党的全面领导和人民代表大会制度。习近平总书记指出，地方人大要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。青岛市人大常委会牢牢把握这一重要遵循，自觉把人大工作放到全市发展大局中去谋划推进，找准履职结合点、切入点、发力点，充分发挥职能作用和制度优势，勇于担当、主动作为，用法治护航青岛在现代化建设中破浪前行。

在推动长远发展的大事上勇担当。长远发展的大事，决定城市建设方向，关乎人民根本利益。去年以来，青岛市人大常委会围绕“十五五”规划编制，深入开展“大调研”活动，形成七大领域22项调研成果，为科学擘画城市发展蓝图提供了有力支持。围绕发展所需、群众期盼，精心编制青岛市五年立法规划，用体系化制度供给为城市发展筑牢法治根基。围绕落实国家战略，充分行使监督和重大事项决定权，对科技创新引领产业创新、上合示范区建设、生态环保等工作开展专题监督，连续作出“加快场景创新赋能新质生产力”“加强农村集体‘三资’管理监督”等决议决定，着力将中央和省委、市委部署转化为全市人民的共同意志，为青岛城乡发展凝聚共识、汇集力量。

在推动当前发展的要事上勇担当。人大制度的“五个显著优势”和法定职责，决定了人大及其常委会既要推动筑牢城市发展的“长远之基”，又要积极回应经济社会发展的“当下之需”。从制定海洋经济促进条例、审议数据条例，到作出助力构建“10+1”创新型产业体系的决定、提出并督办“加快建设青岛科创大走廊”“以科技金融创新推动青岛经济高质量发展”两个人代会议案，再到深入开展对民营经济、人工智能、先进制造业发展情况的视察调研、专题询问……一年多来，青岛市人大常委会聚焦市委部署的“加快构建现代化产业体系、全面经略海洋、建设更高水平创新型城市”等重点任务，充分发挥人大职能作用，挺膺担当抓落实，以实干实绩做到党委有部署、发展有需求、人大有行动。

在解决制约发展的难事上勇担当。当前，青岛发展正处于转型突破、提质增效的关键阶段。青岛市人大常委会坚持统筹发展和安全，把推动解决稳增长、扩内需、防风险工作中的突出矛盾和问题，作为履职重点和攻坚目标，深入财政、国资等职能部门和海尔、京东、奇瑞等大量企业走访调研，摸准情况、分析问题、提出对策。直面经济下行压力大的难题，实施实体经济“八连督”，开展为企业解难题、降成本、办实事专题调研，提出12项具体建议；针对法治化营商环境建设中的难题，作出促进青岛中央法务区建设的决定，提升涉外、涉海、涉企法律服务核心竞争力；助力守牢风险底线，开展安全生产“十连督”，建立资本类事项重大决策管理情况报告制度，推动完善地方债务风险监测预警体系……一件件疏堵点、解难题的履职行动，既有工作刚性，又有为企温度，更为全市经济社会平稳健康发展提供了有力的法治保障。

一以贯之创人大工作之新

依法履职善作为

习近平总书记强调，要在守正创新中坚持和完善中国特色社会主义制度。去年，青岛市人大常委会召开“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题会议，创造性提出“抓重点、攻难点、治堵点、推试点、现亮点”的工作理念，着力推动立法、监督和代表工作创新，把人大制度优势更好转化为治理效能。

深化立法领域改革。贯彻落实党的二十届三中全会关于完善法治体系的战略部署，牵头推进立法领域改革，围绕提升立法质效、优化立法机制，出台16项改革举措，确保立良法、保善治、促发展。强化人大在立法工作中的主导作用，加强在立项环节的统筹协调、起草环节的指导督促、审议环节的审核把关，对提请审议法规提前介入，直接组织起草法规草案2件。因地制宜开展创制性立法，产业工人队伍建设促进条例为全国首创，海洋经济促进条例为全省首部。加强区域立法协同，牵头召开青岛都市圈暨胶东经济圈协同立法座谈会，促进立法计划对接、立法成果互鉴。积极推进“小切口”立法，出台浮山、太平山公园保护条例，以小篇幅回应市民对城市绿心的热切期盼。

创建监督贯通协调机制。贯彻落实党的二十大关于促进各类监督贯通协调的有关要求，建立人大监督与其他监督“1+N”贯通协调机制，拓展与监察、审计、财会、统计、信访等监督的贯通路径，形成监督合力。其中，联合财政部青岛监管局对专项债和“两重”“两新”项目实施监督，针对加强财源建设、提升治理效能、增强自主财力等提出监督建议，推动积极的财政政策落地落实。在此基础上，市人大常委会注重在监督内容上精准聚焦，紧盯“十四五”实施、“十五五”规划纲要编制、重大项目实施等重点领域、关键环节开展监督，突出监督的靶向性和穿透力，让人大监督成为推动重点工作落地的“助推器”；在监督机制上锁紧链条，出台审议意见监督落实若干措施及办法细则，对百余件重点交办事项跟踪督办并开展满意度测评，做到凡审议必调研、凡审议必测评、凡审议必反馈，使人大开展的每项监督工作都有落点、有回音、有力度。

开展五级代表联动履职。按照山东省人大常委会部署要求，扎实开展五级人大代表专业混合编组试点工作，在全市设立各具特色的混合小组，组织200余名五级人大代表参与，探索建立上下联动、专业互补的代表履职新格局。去年以来，开展专题调研56次、形成报告20篇，征集群众意见建议千余条；小麦玉米、西红柿等农业产业链专业小组代表发挥特长，积极为农民提供农机服务、加工购销、烘干储存等方面服务，代表履职实践更加贴近群众需求。同时，进一步丰富代表联系群众的内容和形式，持续推进代表联络站、立法联系点与行政审批中心“三合一”建设，一体打造联系群众、协同监督、法治建设、服务发展“四个阵地”，去年以来组织发动各级代表联系群众3万余人次，推动解决实际问题6千余件。

持之以恒务人大履职之实

干事创业树业绩

做好人大工作，必须把“务实”作为一项重要的衡量标准，持之以恒加强人大机关和人大队伍作风建设。去年以来，青岛市人大常委会认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，深入落实市委“干部作风建设年”活动部署，把作风建设成效转化为推动人大事业发展的强大动力。

始终站稳人民立场。坚持人民至上、民生为大，把民本导向贯穿履职全链条，无论是议案提出、审议审查，还是决议作出、监督落地，都广泛吸纳群众意见，让权力运行全程回应民声、全时贴合民意。去年以来，青岛市人大常委会聚焦品质城市建设、高水平社会治理、民生改善等领域，制定旅游条例等多件地方性法规，对农村人居环境整治、行政审判、行政检察和群众关心的教育、医疗、养老等工作实施监督，特别是在监督破解青岛北站拥堵、旅游旺季沿海交通不畅等民生难题上，推动今年拥堵率下降至往年同期的10%，用实际成效赢得了群众认可。同时，通过代表建议督办全力回应社会关切，对代表反复提、长期没办结的“遗留账”，通过“理账本、回头看”推动清账销号，让代表的“金点子”真正转化为促发展、惠民生的实际举措。

始终坚持真抓实干。深入贯彻落实习近平党建思想，持续引导人大干部强党性、转作风、重实干、促发展，面对工作难题不躲不绕，看到发展机遇不等不靠，对市委部署的事项定了就干、干就干好、干就干成。去年以来，修订审议地方性法规16件，听取审议工作报告39项，开展执法检查4次、专题询问和满意度测评7次、调研视察210余次，让实干成为青岛人大最鲜明的底色。

始终强化团结协作。坚持全市各级人大“一盘棋”，横向深化与“一府一委两院”联动，寓支持于监督之中；纵向打通各级人大协同通道，推动完善“数字人大”“代表履职通”等线上平台，整合资源推动调研视察、执法检查等工作提质增效，形成同心同向、协同发力的工作格局。去年以来，市和区市两级人大围绕安全生产、涉侨权益保护、法律草案征询等工作，联合开展监督调研30余项，通过三级基层立法联系点收集意见建议700余条，其中30余条被全国人大立法采纳。