无锡人大：上下联动强监督 久久为功促善治

生活垃圾分类，一头连着城市文明，一头系着民生福祉。近十年来，江苏省无锡市人大常委会始终将生活垃圾分类作为监督重点，持续跟进、久久为功。2015年初市人代会收到了《关于加强对无锡市区餐厨、污泥固废进行处置的议案》《关于垃圾分类处理的议案》，同年4月，市人大常委会会议通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于加快推进垃圾分类处理的决议》；2019年《无锡市生活垃圾分类管理条例》颁布实施。2026年，市人大常委会围绕生活垃圾分类、运输和处置，组织开展三级联动专项监督，以法治力量助推垃圾分类工作从全面实施期向质量提升期稳步迈进。

精心谋划

构建上下贯通的组织体系

垃圾分类工作是一项复杂的系统工程，监督工作同样需要系统思维和全局视野。2026年4月中旬，在全市人大环资城建工作座谈会上，市人大常委会第一时间传达省人大有关生活垃圾分类监督工作要求，系统部署上下联动监督工作。5月，专项监督工作方案经市人大常委会主任会议讨论通过后正式印发，方案紧扣规划实施、垃圾处理、部门协同、精细管理4个方面，明确时间节点和组织方式。市人大常委会成立由分管副主任担任组长的专项监督工作调研组，分管联系的秘书长、工委人员及部分关注城市管理、环境保护领域的人大代表参加。

各县（市、区）人大闻令而动、迅速响应，结合本地实际形成各具特色的监督路径。江阴市强化本级统筹谋划和部门协同配合，人大同步跟进调研问效；宜兴市在主任会议上专门听取该项工作汇报；梁溪区第一时间完成区级对接和方案细化；锡山区紧扣法治监督，开展执法检查“回头看”；惠山区成立5个执法检查组对7个镇（街道）分片包干；滨湖区开展闭环监督、精准问政问效、基层联动问计；新吴区以“调研座谈+主任会议审议”相结合的方式开展监督……全市上下构建起贯通协调的监督工作格局，实现了监督力量的有效整合和监督“触角”的全面延伸。

多措并举

开展全链条多层次的监督实践

专项监督覆盖所有县（市、区），并于7月完成，市级于8月完成，形成“横向到边、纵向到底”的监督网络。

市人大常委会先后召开生活垃圾分类运输专题调研座谈会，深入调研生活垃圾分类全链条管理工作、居住小区生活垃圾分类投放和收集工作情况。结合省人大常委会环资城建委来锡开展城市更新立法调研的契机，广泛听取人大代表、基层干部、物业代表、居民代表、收运企业负责人等各方面意见建议，力求把情况摸清、把问题找准、把对策提实。

各级人大因地制宜、创新方式，推动监督工作走深走实。宜兴市邀请人大代表、居委会书记参与调研，现场检查厨余垃圾处理PPP项目、光大环保能源（宜兴）公司等点位；梁溪区在广益景苑小区组建“人大代表+物业+居民代表”督查组，以“暗访测评+整改清单”实现动态销号；惠山区采取“明察+暗访”方式实地抽查重点场所20余处；滨湖区发放调查问卷140份，收集居民意见建议31条，用数据说话、用民意问效。

代表们变坐堂审议为上门监督，以“站桶”指导、入户宣传、常态督查等方式深度参与，代表作用在全链条监督中得到了充分发挥。江阴市高新区人大工委运用“三化”监督方式，推动有关小区居民参与率达80%、分类准确率达92%。梁溪区尤渡社区创建“绿宝石”激励制度，莲蓉园社区打造全过程人民民主实践载体“棚下议事会”。锡山区形成“专题视察+回头看”监督链条，滨湖区建立“调研—审议—交办”闭环机制。新吴区形成“调研座谈+主任会议审议+跟踪督办”完整监督闭环，新安佳苑社区制定“三会”联席制度，让群众在垃圾分类中共商共议、共建共享。

严格审议

以刚性监督推动精准交办

监督的生命力在于发现问题、推动解决。2026年6月9日，市十七届人大常委会召开第八十四次主任会议，听取市政府关于《无锡市生活垃圾分类管理条例》实施情况的汇报，推动垃圾分类工作从有没有向好不好转型。

6月25日，市十七届人大常委会第三十九次会议第二次全体会议对民生实事项目实施进展情况开展联组询问，将小区生活垃圾分类推进情况列为重点询问内容，以“报告+询问”方式直击住建与城管部门配合联动中的短板。市住房城乡建设局负责人现场回应，明确将联动城管部门把垃圾分类纳入物业“双随机”检查，共同推进。依托“联合执法进小区”机制实施信用联合惩戒，打通小区治理堵点。一问一答之间，既问出了责任压力，也答出了改进方向。

全市上下联动同步推进严格审议与精准交办。以锡山区为例，严把审议关口，组织代表深入小区、背街小巷“把脉问诊”，就条例落实情况听取审议报告，围绕短板“针针见血”；精准交办破题，让问题“对号入座”、责任清晰可溯；闭环跟踪问效，确保每份建议交得准、督得紧、落得实。

持续问效

以监督之力助推工作提质增效

市人大常委会坚持“发现问题—交办整改—跟踪问效”的监督闭环，切实以有力监督助推垃圾分类工作提质增效。针对监督调研中发现的问题，第一时间反馈市政府相关部门研究处理。江阴市聚焦“三清三治”农村环境卫生专项整治行动，深化常态化、精细化、持久化监督工作法，计划通过“民生议事厅”进一步推动生活垃圾分类工作。新吴区在生活垃圾分类监督上打出了“组合拳”：走出去“取经”，把“无废城市”当年度重头戏，赴周边城市学真招；沉下去“诊脉”，对全区6个街道150个点位“过筛子”，现场发现40多个问题即知即改；代表们“紧盯”，通过视察、听证反复盯，推动部门建起长效“防火墙”，让生活垃圾治理成果不仅守得住，更看得见实效。

在人大持续监督推动下，全市生活垃圾分类工作取得了显著成效。在法规制度方面，《无锡市生活垃圾分类管理条例》于2019年颁布实施，《无锡市区环境卫生专项规划（2022—2035年）》及三年行动计划等文件相继出台，形成全市统一标准。在硬件设施方面，实现小区分类投放设施全覆盖，截至2026年8月，3340个小区配建8113个投放房，实行“三定一督”，四类垃圾专车专运。全市建成生活垃圾焚烧处理设施4座，厨余垃圾集中处理设施4座，转运与终端处置能力充足。在两网融合方面，全市建成“小区回收—社区网点—区域分拣”体系，已覆盖1097个小区。全市宣传推广“出门两个袋、两桶对两袋”的简易分类口诀，启动提质增效试点，推行城管进社区和环卫一体化改革，打破多头管理，形成共治合力。

垃圾分类是一场持久战，人大监督没有休止符。市人大常委会将以此次专项监督为新起点，持续聚焦生活垃圾分类工作的重点难点堵点，用好用活法定监督方式，推动全市生活垃圾分类工作不断取得新成效，为建设无废城市与最干净城市贡献人大智慧和力量。