临沂人大：优化营商环境 助力“琅琊古城”焕发新彩

“琅琊古郡枕东溟，千古英雄此地生。”临沂，人杰地灵，依山傍水，如此多娇。自春秋建城起始，这座小城见证了颜真卿家族誓死捍卫城池的忠勇爱国，记载了“沂蒙红嫂”巾帼不让须眉的英勇无畏。如今，这座山东省人口最多、面积最大的市，正奋力书写着“十五五”临沂经济高质量发展的新篇章。

临沂市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕中心、服务大局，依法履职、担当为民，通过立法、监督、代表等工作，切实推动营商环境优化、经济社会高质量发展。

立法夯实营商环境法治根基

法治是最好的营商环境。

为依法持续优化营商环境，平等保护各类市场主体合法权益，2022年，临沂市人大常委会结合实际，坚持创新导向、问题导向、需求导向、服务导向，制定《临沂市优化营商环境条例》，将市场主体登记注销改革、惠企政策“免申即享”、四级政务服务体系建设、工程建设项目容缺后补等行之有效的改革措施通过立法予以固化，为着力打造公平竞争、高效便利、公正透明、开放包容的营商环境，促进各类市场主体持续健康发展提供法治保障。

“人人（那个）都说（哎）沂蒙山好，沂蒙（那个）山上（哎）好风光……”一首《沂蒙山小调》传唱着峥嵘岁月里的红色初心，传承着扎根沂蒙大地的奋斗精神。通过立法赓续沂蒙精神，激励新时代沂蒙人以实干担当助推老区振兴。

在制定《山东省传承弘扬沂蒙精神条例》过程中，临沂市人大积极提出建议，推动将“沂蒙红嫂”等标志性元素写入其中，创设“沂蒙精神与旅游产业融合发展”等制度。例如，规定县级以上人民政府文化和旅游部门应当结合当地实际，引导、推动承载沂蒙精神的红色文化资源与其他文物史迹、自然景观和非物质文化遗产等资源优化整合，指导和支持旅游企业开发、推广具有沂蒙精神特色的旅游产品。

这部传承弘扬中国共产党人精神谱系的地方性法规，因地制宜推动传承弘扬沂蒙精神与促进沂蒙革命老区振兴发展有机融合，为当地优化提升旅游服务、打造红色旅游品牌提供了法治支撑。

临沂是国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区，《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》于2026年3月1日起施行，内容涵盖金融支持村庄规划、美德信用贷款、农村人才贷款、生态价值转化、科技金融、养老金融等多个领域。将临沂试验区前期形成的改革创新实践成果凝结为具体条文规定，为缓解“三农”领域融资难、贷款难、抵押难等问题提供了可复制、可借鉴的经验。

罗庄区人大常委会组织公安机关到代表营商环境监测点开展涉企法制宣讲，提升企业家合法合规发展意识。（罗庄区人大供图）

高效监督打通经济发展堵点

“听到真声音，找到真问题。”

临沂市人大常委会聚焦营商环境痛点、难点、堵点，设立并常态化运行营商环境监测点，构建起“前沿哨+智慧脑”的监督模式。营商环境监测点覆盖全市13条标志性产业链，将监督工作渗透到每一个重点领域，有效打通人大监督直达市场主体的“最后一公里”。

按照“市级引领、县区延伸、网格覆盖”思路，临沂市人大常委会在首批184个市级营商环境监测点基础上，指导各县区在工业重点镇、商业聚集区、特色产业园区等地设立区级营商环境监测点，形成“市级带区县”的网格化布局。

沂水县创新构建“1+18+N”立体监测网络，设立1个县级总站、18个乡镇分站和N个企业直报点，规上企业监测覆盖率达80%。针对食品产业共性问题，营商环境监测点推动组建“沂水县食品产业监测联盟”，提出建设“食品产业转型升级示范园”建议并被政府采纳。2025年，食品产业产值增至277.2亿元。

沂南县在16处市级营商环境监测点基础上，聚焦12个优势产业、3个行业协会、16个商会，增设31处县级营商环境监测点，实现营商环境监测网络多层级、全覆盖。

与此同时，临沂市人大常委会坚持以制度化建设为保障，建立分层分类转办、全程跟踪督办、强化监督实效等机制，着力完善从问题收集到结果反馈的闭环处置体系，让相关问题能够“交得准、办得实”。

罗庄区创新建立“2310”快速响应机制（2天交办、3天转承、10天回复），并对问题按“立说立改、承诺办理、协同联动、政策限制”分类处理。

费县建立问题整改台账机制，一般性问题由行政审批局协调“立行立改”，复杂问题由县人大常委会办公室书面交办，通过“二次体验”、电话回访等方式核实整改实效，确保民声诉求“事事有着落、件件有回音”。

“多亏人大监督督办，我从提交诉求到拿到营业执照仅用了3个小时。”河东区首家智能体科技公司负责人徐蕾说道。

针对不少从事人工智能等新兴领域的企业因传统行业分类无匹配表述陷入登记难的问题，河东区人大常委会第一时间将“新业态准入难”纳入年度专项监督议题，成立督办小组；营商环境监测点同步启动“诉求直通车”机制，广泛收集社情民意，汇总同类诉求21条，形成“关于优化新兴行业准入服务的建议”，被相关部门及时采纳。

河东区人大组织人大代表到五金市场监测点走访收集商户意见建议。（河东区人大供图）

“营商环境监测点是临沂人大践行全过程人民民主的‘前沿哨’。”市人大常委会副主任陈海玲表示，通过监督力量下沉产业链一线，打破了政企沟通壁垒，实现了诉求响应的精准闭环，让创业者真切感受到营商环境发展的力度与温度，也让新兴产业在临沂这片沃土上得以顺利成长。

代表履职架起政企连心桥梁

人大代表来自人民、根植人民，既是优化营商环境的参与者，也是推动者。

为实现“代表互动零距离、平台功能互融互补”，临沂市人大常委会建立完善营商环境监测点、社情民意观察点、立法联系点和代表联络站“三点一站”模式。通过召开座谈会、定期走访、企业家沙龙、微信工作群等形式拓宽人大代表收集群众意见建议渠道，推动帮助解决企业发展遇到的急难愁盼问题，实现代表“链上履职”与产业发展同频共振。

临沭县充分发挥代表“链上履职”优势，组织营商环境监测点的代表深入产业链上下游企业走访，收集原材料供应、环保标准执行等方面的意见呼声，形成代表建议转交给相关部门并得到及时反馈，充分发挥了人大代表的桥梁作用。

罗庄区朱陈建材市场营商环境监测点联系服务经营业主有1180余家，并延伸覆盖上游建材生产企业120余家、周边配套服务商户240余家。代表们表示，“三站一点”模式为产业代表更好发挥专业优势，收集企业发展诉求，联系服务各类市场主体，提供了履职平台。

罗庄区人大常委会定期召开营商环境监测点座谈会，常态化收集企业在经营发展过程中存在的难点堵点诉求。（罗庄区人大供图）

代表们在各区县的站点主动作为，共同擦亮临沂营商环境的金字招牌。以沂水县为例，自2023年以来，人大代表依托“三点一站”，共收集有效问题186件，并全部推动解决。

不仅如此，市人大常委会充分发挥“专”的优势，创建由五级人大代表混合编组的产业代表小组，聘请各产业领域知名教授、技术专家成立代表活动智库团队，为产业代表小组活动提供智力支持。例如，费县依托木业产业人大代表联络站常态化组织“木业沙龙”，推动解决产业链共性难题12项，惠及相关企业200余家。

琅琊古城。（河东区人大供图）

从琅琊古城到沂河新区，千年古城焕发新的光彩；从产业发展一线到群众诉求前沿，临沂人大以高质量的立法、监督、代表工作助力营商环境更优、百姓生活更美。“十五五”开局之年，临沂人大将继续立足实际、守正创新、奋进担当、履职尽责，深入践行全过程人民民主，推动营商环境持续优化，让高质量发展的澎湃动能充盈沂蒙大地。