强化人大监督应当把握好三对辩证关系

人大监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的法定职权，是党和国家监督体系的重要一环，对于确保国家机关依法行使权力、维护和实现人民群众合法权益具有重要作用。山西省阳泉市人大常委会注重把握监督与支持、敢为与善为、守正与创新的辩证关系，坚持正确监督、有效监督、依法监督，以有力有效的人大监督助力阳泉资源型经济转型和高质量发展。

寓支持于监督 把牢人大监督正确方向

我国的国家性质决定了地方各级人大及其常委会对“一府一委两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，必须坚持正确政治方向。寓支持于监督之中，是中国共产党对人大监督工作的一贯要求，也是人大监督区别于其他监督形式的重要特征。其核心要义在于：监督是履职行为，支持是工作目的，二者统一于推动国家机关依法行使权力、落实党和国家决策部署的实践之中。做好新时代人大监督工作，必须把牢政治方向，把监督的出发点放在帮助“一府一委两院”发现问题、纠正失误、改进工作、推动落实上，努力做到与党委决策部署同心、同向、同力。

把握好监督与支持的关系，关键在于三个层面：一是锚定中心大局谋划监督计划。建立健全与“一府一委两院”常态化沟通协调机制，了解掌握相关部门年度重点工作任务，结合人大工作实际科学制定年度监督计划，做到与党委总体思路和部署上下贯通，与地方转型发展战略有效衔接，使人大监督始终围绕中心、服务大局。二是聚焦痛点难点确定监督重点。坚持“两个联系”工作机制，组织常委会组成人员、人大代表深入基层一线，了解影响群众切身利益的民生问题，将群众反映强烈的热点问题列为年度监督重点，通过专题调研、重点督办、合力攻坚，推动基层群众通过人大监督反映和解决身边急难愁盼问题成为“新常态”。三是关注大事要事汇聚监督合力。围绕事关地方长远发展的大事要事，结合“十五五”规划制定，组织专题调研组开展重点领域调研，形成高质量调研报告，推动重点工程和民生实事项目取得实效。阳泉市人大常委会相关委室与政府对口部门组成6个专题调研组，对备用水源保障、数字经济、新型电池和钙基产业发展等重点领域开展专题调研，形成高质量调研报告6份，33条合理化建议被“十五五”规划吸收采纳。同时，加大以监督促落实力度，推动龙华口调水工程、桃河生态综合治理工程取得初步成效，推动阳泉东至太原南城际列车成功开通运行，群众出行难等问题得到有效缓解，群众对人大工作满意度进一步提升。

敢为与善为并重 提升人大监督实际成效

人大监督要“长牙带电”、取得实效，必须处理好“敢为”与“善为”的关系。“敢为”解决的是“干不干”“敢不敢”的态度问题，是人大监督的底气与骨气；“善为”解决的是“怎么干”“干得好”的能力问题，是人大监督的智慧与艺术。必须把“敢为”的担当与“善为”的本领结合起来，不断提升人大监督实际成效，使人大监督既有力度又有温度。

实现敢为与善为的统一，需要从认识、流程、落实三个维度系统推进。从强认识入手，端正对待人大监督的正确态度。针对不敢或不愿指出问题的思想根源，一方面，从端正常委会组成人员、人大代表思想认识和政治态度入手，通过邀请人大代表列席常委会会议、举办“人大干部大讲堂”、组织履职能力培训等方式，强化以履职行权责任意识开展人大监督的自觉性和主动性；另一方面，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想列入党校主体班次重要培训课程，对“一府一委两院”相关部门负责人开展专题培训，增强主动接受人大监督、助力推动工作落实的行动自觉。从提质效着眼，强化监督实施的流程管控。制定监督实施相关制度办法，对人大各项监督工作的事前协调与准备、事中组织与推进、事后跟进与督办的全流程进行细化明确。在视察调研人员组成上，既安排常委会组成人员、工委（专委）委员参加，又邀请省、市人大代表特别是基层人大代表，以及“一府一委两院”分管领导和相关部门负责人参加；在调研视察点位确定上，以相关部门推荐为主，以人大各专委和常委会各工委随机抽点为辅，力求通过调研层类全覆盖实现基层情况深了解；在调研视察形式上，综合运用“蹲点驻点”“解剖麻雀”“明查暗访”等方式；在作风要求上，坚持实事求是、轻车简从、“四不两直”，既保证人大监督落地落实，又不给基层增加负担。从保落实出发，做实人大监督的“后半篇文章”。坚持问题清单化，对执法检查、工作评议、调研视察等工作中发现的问题全面梳理、分类汇总，明确问题内容、整改措施、责任单位和完成时限，形成问题清单，对口交相关部门办理。坚持督办机制化，建立“清单+反馈+跟踪督办+报告+测评”工作机制，对整改中涉及多部门协同的复杂事项，由常委会领导牵头、跨部门协同、多环节联动，有效破解职责交叉、衔接不畅等问题，确保各项整改任务落地见效。坚持测评常态化，将满意度测评作为压实部门履职、强化监督刚性的关键抓手，对相关部门履职情况按照“满意”“基本满意”“不满意”三个档次开展评价，现场公布测评结果并向党委、政府通报，达到传导压力、激发动力、推动工作落实的监督目的。

守正与创新统一 保障人大监督依法实施

依法监督，要求各级人大及其常委会严格按照法定权限和法定程序开展监督，不能突破法定职责边界，也不能让法定职责“休眠”，同时根据时代要求和人民期盼，与时俱进创新人大监督形式和方法，推动人大监督从“程序闭环”向“实效落地”转变。

实现守正与创新的有机统一，需要把握好三个方面。一要守程序之正。恪守法定程序，是保障监督过程合法、监督结论权威、监督举措合规的基础。针对调研走访偏爱看亮点、观“盆景”，会议审议流于念材料、走流程，专题询问提前彩排、预设答案，监督意见交办后束之高阁、缺乏刚性约束与闭环督办等问题，修订完善常委会主任会议、常委会会议、人民代表大会三个议事规则，从监督议题选定、实地调研、集中审议、工作评议、专题询问到意见交办、整改反馈、结果归档，进一步细化和规范，确保各项监督活动有章可循。二要促方式之新。坚持计划监督与动态监督相结合，根据形势变化及时调整监督计划，将相关重点领域纳入监督重点，常委会领导带队深入一线视察工作落实，全力推动行业安全发展。坚持专项监督与联动监督相结合，凝聚省、市、县三级人大常委会上下联动，“一府一委两院”及常委会各机构横向叠加的整体监督合力。例如，阳泉市人大常委会将《山西省物业管理条例》立法修订征求意见工作与《阳泉市物业管理条例》执法检查紧密结合，省级立法赋能与市级执法实践探路同步推进，既为市级法规落地“找茬问诊”，又为省级立法完善“献策支招”，确保物业条例执法检查取得扎实成效。坚持单一监督方式向综合运用多种监督形式转变，综合运用审议监督、法律监督和工作监督等举措，采取工作评议、满意度测评、媒体曝光等手段，使各项监督工作落到实处、收到实效。三要创实绩之效。结合树立和践行正确政绩观学习教育，制定具体措施和工作方案，以“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，进一步校准人大监督的目标方向、重点任务、评价标准。以生态环保领域监督为例，阳泉市人大常委会坚持以群众满意为第一标准，持续推进“阳泉环保行”行动。常委会领导带头，聚焦大气、水、土壤、生态修复等重点领域，多角度、全方位、密集性开展监督工作。邀请省、市、县三级人大代表和媒体记者组成暗访组，采取“四不两直”暗访模式，直奔扬尘管控、河道治理等重点领域和群众关注热点，实地察看、现场取证，对发现的22个问题即时交办、压责整改。通过一系列“组合拳”实现全流程全要素监督，有力推动阳泉整体生态环境质量明显改善，以人大监督的实绩实效赢得人民群众广泛赞誉。

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