创新履职实践 推动地方人大工作高质量发展

丁雪海

江苏省仪征市

人大常委会主任

近年来，江苏省仪征市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极践行全过程人民民主重大理念，紧扣人大“四个机关”定位，在完善机制上出实招、在优化载体上求突破、在服务代表上聚合力，推动人大履职质效实现新提升。

锚定履职方向

服务大局更加有为

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职行权，主动担当作为。在政治建设上对标看齐。牢牢把握人大工作的政治属性，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人大工作方向正确、立场坚定、行动有力。认真落实“第一议题”制度，完善常委会党组带头学、党支部跟进学、党员日常学的联动机制，带领机关干部自觉用党的创新理论武装头脑、推动工作。在重点工作上紧跟聚力。围绕事关高质量发展的目标任务，紧盯产业提质增效，专题听取农文旅融合发展情况汇报，推动问题解决、工作改进；立足赋能乡村振兴，选取农业经营主体发展、特色田园乡村建设等议题持续跟进；聚焦生态环保等群众关切事项，形成调研问题和建议综述，推动民生福祉不断增进。持续深化民生实事项目人大代表票决制工作，通过专题调研、集中视察等方式，清单化管理、项目化推动。在调查研究上做深求实。形成关于深化调查研究工作的实施意见，推出季度调研机制，紧扣“精准”和“有效”两个关键，在既定议题基础上鼓励各委办自主选题，撰写关于灌区续建与改造、优化营商环境等方面的调研报告；邀请人大代表、行业专家参加调研，力求形成高质量调研成果，供市委决策参考。

注重多元协同

监督工作更加有力

按照“体系联动、工作联合、问题联解”的思路，积极探索人大监督与其他各类监督贯通协同，实现部门组合行权、叠加发力。以“人大+纪检监察”增强监督刚性。在与纪委监委联动视察“校园餐”管理、医保基金结算、村级工程“三库一平台”建设等工作基础上，优化监督方式，聚焦《江苏省水污染防治条例》执法检查这一年度重点议题，首次将市纪委监委工作人员纳入执法检查组，邀请全程参与调研，推动执法检查更有力度、更具权威。以“人大+检察”拓展监督深度。在全省范围率先建立代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，与检察院联合印发衔接转化工作办法，促进噪声污染、官塘泵站灌渠修复等问题的解决，共同提升“新建小区养老服务用房建设”等建议办理质效；专题听取检察公益诉讼工作汇报，从抓好法律落地前的宣传准备工作、规范诉讼线索来源和渠道等方面提出建议，加强与检察部门的日常联系。以“人大+审计”丰富监督形式。加大对审计查出问题整改的关注力度并开展专题视察，重点察看审计部门自主研发的审计整改数据汇总、自动填充、数据查询、事项提醒等小程序运行情况，助推审计监督发挥“治已病、防未病”作用。同时，关注计划预算、决算审计等其他财经领域监督，促进资金用在发展紧要处、民生急需上。

畅通联络渠道

代表履职更加有效

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用。走访代表突出广泛性。密切与人大代表的联系，新增不是人大代表的委办副主任每人联系3名代表，人大常委会机关与84名基层人大代表建立常态化联系，完成实地走访。对收集到的62条代表建议分类梳理，推动问题有效解决。平台运转突出实用性。统筹推进民主民意表达平台和载体建设，规范人大代表“家站点”、基层立法联系点、民情观察点等运行管理。持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，邀请行业专家围绕诉源治理、水污染防治等工作进行授课，推动民主实践更接地气、更聚人气。建议办理突出系统性。着力提高代表建议办理质量，遴选出关于“加快推动扬仪融合发展”的建议并由市委书记专题督办；筛选出“制定全市充电桩建设专项规划”等15件社会关注度高的建议，由主任会议成员重点督办、市政府领导挂钩领办、专职委员跟踪督办。围绕代表建议中提及绿杨春茶产业发展、基地建设、品牌提升等工作，形成深度调研报告报送市委、市政府，促进建议办理多维发力。

强化自身建设

机关管理更加有序

紧扣人大“四个机关”定位，坚持能力与作风同步提升，工作与制度协同优化，强化干事创业责任担当。注重上下联动。聚焦《扬州市人大常委会落实全省人大系统上下联动十项重点工作任务清单》，按要求序时推进、抓好落实；召开镇人大工作座谈会，实现人大系统工作纵向贯通。对照人大系统改革任务，制定《仪征市人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》，畅通公民有序政治参与。注重前后衔接。以人大常委会机关巡察反馈问题整改为抓手，扎实推进党风廉政建设和意识形态工作，健全外出调研管理和请销假等方面机制，不断提升人大工作规范化水平。围绕更好发挥人大研究会智库作用，选优配强新一届研究会理事会队伍，确保工作不断档、责任不缺位。注重内外兼修。深入推进学习型机关建设，组织开展市人大干部和人大代表综合能力提升培训班，提高人大履职水平。围绕讲好人大故事、传递人大声音，强化理论研究工作，积极展示地方人大工作成效、人大代表履职风采，推动人民代表大会制度、全过程人民民主重大理念更加深入人心。

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