依法精准赋能“富矿精开”战略

盘州市地处贵州省西部，是全国重要的煤炭生产基地和能源原材料基地，矿产资源种类多、储量大、禀赋好。作为典型的资源型城市，如何把资源优势转化为发展优势，走好“立足煤、做强煤、不唯煤”的转型发展之路，是盘州高质量发展的必答题。

近年来，盘州市人大常委会紧紧围绕省委、省政府“富矿精开”战略部署，立足人大职能定位，坚持正确监督、有效监督、依法监督，打出了一套助力“富矿精开”的监督“组合拳”，以监督之效守护绿水青山。

专题调研察实情，为“富矿精开”把脉问诊

调查研究是人大履职的基本功，也是做好监督工作的“先手棋”。2025年8月，盘州市人大常委会紧扣发展大局，组织盘州市选举的六盘水市第九届人大代表和驻市直机关的盘州市第二届人大代表，围绕全市“富矿精开”工作情况开展专题调研。调研组先后深入部分企业、矿山，实地察看生产经营全流程，听取专项报告，深入一线开展多层级座谈交流，全面梳理全市矿产资源开发的现状底数与堵点痛点。

调研组了解到，全市矿产资源丰富，在推动资源配置优化、安全生产提升、产业链延伸等方面取得了积极成效。同时也清醒看到，矿产资源开发仍存在“一煤独大”、非煤资源开发利用率低、要素保障不充分、开采效率和资源利用率不高等突出问题，特别是煤矸石累计堆积约1.4亿吨、利用率仅30%左右，长期停产停建煤矿占全市煤矿采矿权45.9%，“占而不采”现象依然存在。

针对这些问题，代表们提出了强化资源勘探与项目规划、加强要素保障与融合发展、推动技术创新与产业升级、赋能绿色发展与生态修复、强化监管水平与服务保障等五个方面的具体建议，形成了高质量的专题调研报告，为市委决策提供了重要参考，为政府改进工作指明着力方向。

接续监督促整改，为生态修复保驾护航

长期开采造成的生态破坏也是不可回避的“软肋”。盘州市人大常委会坚持问题导向，连续两年将矿山生态修复纳入监督重点，2025 年、2026 年分别在市二届人大常委会第三十一次会议、第四十二次会议上听取和审议市人民政府关于矿山生态修复工作情况的报告，以接续监督推动“生态疤痕”加快愈合。

为提高审议质量，每次常委会会议前，市人大环资委提前介入，开展实地调研，对政府专项报告认真初审，形成针对性高质量的初审意见。

从2025年组成人员指出的生态意识不强、历史遗留问题多、修复资金不足、监督管理不到位等问题，到2026年聚焦历史遗留问题繁重、协同共管机制不畅、修复方案适应性不足等问题，监督视角不断深化、监督重点更加精准。在市人大常委会的持续监督下，全市矿山生态修复工作取得明显成效：截至目前，全市142个历史遗留矿山已全部纳入数据库管理，通过项目申报获得上级财政资金7564万元，完成117个历史遗留矿山生态修复，修复面积约240余公顷；173个有效矿权矿山实行“边开采、边治理”，完成生态修复107公顷；煤矸石资源化利用步伐加快，谋划填沟造地储备项目12个，成功获批4个试点示范项目，2020年以来完成6500万吨煤矸石堆场生态恢复治理；矿山生态修复基金计提率达82.5%，企业修复主体责任进一步压实。

“矿山生态修复必须久久为功、持续发力。”常委会组成人员在审议中形成共识。针对喀斯特高寒山区修复难题，建议政府全面推行“一矿一策”，大力推广乡土树种，科学进行土壤培育；针对部门协同不畅，建议建立矿山生态修复联席会议制度，打通数据信息孤岛；针对资金瓶颈，建议探索生态修复与乡村振兴、产业发展融合路径，发展碳汇经济、盘活修复土地、植入文旅功能，让“生态疤痕”转化为“增值资产”。这些建议正逐步转化为政府部门的具体行动。

法治守护筑防线，为安全生产“利剑高悬”

安全是发展的前提，涉矿领域安全生产更是重中之重。2026年，盘州市人大常委会将涉矿领域安全生产违法犯罪打击治理纳入年度监督工作计划，组织专题调研组于7月上旬通过听取市检察院专项汇报、实地走访矿山企业、查阅案卷材料、召开多方座谈会等方式开展深度调研，在市二届人大常委会第四十三次会议上听取和审议了市检察院关于涉矿领域安全生产违法犯罪打击治理情况的报告，将监督触角从行政领域延伸至司法领域，构建起“行政执法+刑事司法”的监督闭环。

常委会组成人员在审议中指出，当前部分矿山企业“重生产、轻安全”观念依然存在，监管执法“宽松软虚”问题尚未根除，行刑衔接机制运行不够顺畅。建议检察机关与监管部门协同发力，严格落实行刑衔接工作机制，压实企业主体责任和部门监管责任，加大以案释法和警示教育力度，以高质效检察履职为矿业经济高质量发展筑牢法治安全屏障。

“富矿精开”是省委、省政府的重大战略部署，也是盘州发挥比较优势促发展的战略选择和现实需要。盘州市人大常委会主要负责同志表示，要紧扣高质量发展首要任务，持续加强对“富矿精开”重点领域和关键环节的监督支持力度，为盘州从“一煤独大”向“多业并举”转型贡献人大力量。

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