深耕综“治”阵地 广聚立法“智”声

甘肃省临洮县是全国人大常委会法工委确立的首批国家级基层立法联系点，多年来不断拓展联系点功能，探索形成“123456 临洮模式”全过程人民民主基层实践体系，构建国家、省、市、县四级人大立法民意联动工作格局。为打通国家立法民意征集基层“最后一公里”，在县委统筹部署、县人大常委会主导推进下，依托标准化建成的县级综治中心，挂牌设立全国人大常委会法制工作委员会临洮基层立法联系点综治中心立法联络点，推动立法民意征集同矛盾纠纷调解、平安建设、便民法律服务深度融合，打造“立法+基层治理”双向赋能实践样板，把基层治理鲜活实践转化为法律法规立改废释的实践参考，让全过程人民民主扎根基层治理最前沿。

一、强化统筹保障，建强民意采集阵地

2025年，临洮县委、县政府统筹推进县综治中心规范化建设，2026年4月完成整体搬迁，5月6日正式投入试运行。中心按照“一楼综合受理、二楼纠纷化解、三楼调度指挥”功能分区布局，在综合接待大厅、公证处、诉讼服务窗口、信访接待专区设立4个立法信息采集点，配备18名立法信息采集员，吸纳人大代表、人民调解员、公安民警、法律顾问组建复合型民意收集队伍，构建“立法联络点+信息采集点+信息采集员”立体化立法民意采集体系。

对标国家级基层立法联系点工作规范，建立“民意征集—分析转办—协同处理—跟踪反馈—监督问效”全闭环工作机制，把立法意见征集嵌入群众接待、纠纷调处、隐患排查、法律咨询全流程，综合运用窗口现场征询、调解座谈、线上留言、意见箱、法治直播间等多元渠道同步收集立法诉求。试运行以来，累计接待群众2535人次，办理各类事项1458件，调处矛盾纠纷44件，整治安全隐患27件，完成2部法律法规草案意见征集，梳理上报专业立法建议9条，其中2条聚焦调解、治安执法实操难题的建议精准反映基层法治堵点。

二、聚焦治理痛点，产出立法务实建言

联络点坚持从基层治理真实难题中挖掘立法完善需求，依托常态化纠纷处置、行业监管场景，联合一线工作人员梳理执法、调解领域法治短板，并形成针对性立法建言，为国家立法完善提供实践支撑。

（一）围绕人民调解协议履约难题完善立法建议。在家事、邻里、劳资纠纷化解过程中，基层调解员反映，实践中存在部分当事人随意反悔人民调解协议的情形，现有法律对协议履约监管、违约约束相关制度供给不足，不少调解成果难以落地见效。依托中心10个专业调处室，联络点组织调解员、法律顾问专题研讨，梳理执行全流程堵点，形成立法修改建议上报，建议健全调解协议跟踪监督机制，完善违约约束相关制度，进一步强化人民调解协议法律效力。

（二）针对民宿、网约房新业态监管短板梳理法治诉求。结合2026年新修订的《治安管理处罚法》落地后的一线执法实际，通过在一线窗口、公安日常监管中发现，网约房、民宿无证经营、实名登记虚化等现实问题依然较为突出，基层执法实践中还缺少细化配套监管规则。联络点整合多窗口执法工作诉求，梳理提出完善配套制度方面的意见，建议进一步细化网约房、民宿监管配套执行规则，补齐新业态治安治理法治短板。

三、创新融合路径，畅通基层民声渠道

紧扣“123456临洮模式”实践内涵，创新“立法征集+综治服务”融合工作法，打通线上线下双向征集通道，实现基层治理诉求直达国家立法层面。

（一）立足窗口阵地，现场归集一线民声。在公证、诉讼、信访、调解全业务窗口嵌入立法征询职能，将接待大厅、调解室打造为流动立法议事点，现场记录群众法条实施意见，减少民意传递失真。

（二）双线同步发力，拓宽群众建言通道。线下通过调解座谈、现场接待收集专业实操建议；线上依托法治直播间、工作微信群推送法规草案，全域布设立法意见征集二维码，群众扫码即可提交立法诉求。针对线上收集的共性难题，定期组织调解员、民警、行业代表专题研讨，打磨形成规范立法建议。

（三）深化征普一体，涵养民主法治意识。以联络点为普法阵地，结合调解、执法典型案例以案释法，同步宣讲基层立法联系点职能与草案征求意见流程，引导群众主动参与立法建言，同步提升群众法治素养与全过程人民民主参与热情。

四、健全闭环机制，推动建言落地见效

严格落实国家级联系点台账归档、分级反馈、闭环管理工作制度，对各类立法诉求分类研判、分级处置，确保群众意见件件有登记、有报送、有回音。

（一）实行分类分级处置。涉及国家法律、地方性法规立改废释的专业建议，经县人大法工委统一规范后，通过基层立法联系点线上平台直报全国人大常委会法工委；普通民生诉求转交乡镇、县直部门限时处置。

（二）执行标准化反馈时限。简易民生诉求5个工作日内线上答复；国家法律草案审议结束后15个工作日内，通过大厅公示栏、工作群公示意见采纳情况，对提出有效建言的群众、人大代表，通过适当方式做好意见采纳情况告知和宣传肯定。同步建立纸质、电子双档案，完整留存草案材料、座谈记录、建议文稿、反馈回执，实现全流程可追溯。

五、聚力提质增效，打造民主实践标杆

临洮县将始终锚定国家级基层立法联系点核心职能，持续丰富“立法+综治”融合实践，迭代升级“123456临洮模式”全过程人民民主实践品牌。

（一）建强专业化研判队伍。常态化开展立法业务专题培训，吸纳法学专家、行业骨干充实立法咨询智库力量，持续提升诉求梳理、法理研判专业能力，深挖司法、治安领域一线立法需求。

（二）开展定向专题民意征集。围绕民宿新业态、基层人民调解、乡村治理等重点领域精准开展专项征询，形成更多贴合基层实操、可供国家立法参考的高质量调研报告与修改建议。

（三）放大示范样板辐射效应。优化线上数字化征集渠道，系统梳理标准化实践案例，依托四级人大联动体系推广可复制工作经验，持续打造全过程人民民主基层实践示范标杆。

临洮县将持续用好综治中心阵地载体，深化阵地融合、渠道创新、闭环处置，把基层治理鲜活实践转化为立法参考，努力输出更多原汁原味的县域实践样本，探索完善可复制、可推广的基层立法民意征询工作路径，不断擦亮全过程人民民主基层实践的临洮样板。