以信息化赋能县乡人大换届选举工作

作者：任政宜编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-10-09

县乡人大换届选举涉及面广、工作量大、程序性强，尤其是选民登记环节，信息核验任务繁重，基层人手紧张的问题较为突出。如何借助信息化手段提升工作效率、减少程序瑕疵、减轻基层负担，是各级选举工作机构面临的一项重要课题。2026年，云南省人大常委会在县乡两级人大换届选举工作中探索运用信息系统，以数字化手段辅助选民登记、流程管理和数据核验，取得阶段性成效。

问题导向

把准基层实际需求

换届选举工作法律性、程序性极强，各环节均有明确的时间节点和规范要求。从以往工作实践看，基层普遍面临三方面困难：一是选民登记环节涉及大量人口信息的人工比对和核验，工作量大且易出错；二是各环节间的数据传递依赖纸质材料，效率不高且难以追溯；三是各级选举机构之间的信息沟通不够及时，上级难以实时掌握工作进度。

针对上述问题，省人大常委会在系统谋划阶段就明确了信息系统的功能定位：不改变法定程序，不替代依法履职，而是作为辅助工具，在数据录入、比对核验、进度跟踪、信息汇总等方面发挥作用，使基层工作人员从繁琐重复的事务性工作中解放出来，将更多精力投入依法组织选举、联系服务群众等主责主业。

系统先行

搭建覆盖全周期的功能平台

省人大常委会组织开发了换届选举工作信息系统，坚持以功能实用、操作简便为原则，确保基层“能够用、愿意用、用出成效”。

紧扣流程设计功能模块。系统对标选举工作法定程序，以选举日为基准时间，设置准备工作、划分选区和分配代表名额、选民登记、代表候选人提名协商确定、投票选举、代表资格审查与确认等功能模块，各模块对应相应的工作节点。前一环节完成后依法解锁下一环节，既规范了操作时序，也有效防止了程序倒置。

聚焦痛点开发核心功能。针对基层反映最集中的选民登记难题，系统重点强化四项功能：一是批量导入功能，支持按规定数据模板导入选民信息；二是自动比对功能，对导入信息进行一致性校验和异常标记；三是动态更新功能，支持选民信息的实时增删改查及变动日志记录；四是进度监测功能，各级管理员可随时查看所辖区域的换届选举工作进度。

兼顾地区差异优化操作体验。鉴于全省各地信息化基础参差不齐，系统界面设计尽量减少层级菜单，支持离线基础数据整理收集和在线模板化批量导入，对网络条件较差的偏远地区同样适用；操作指南配备图文指引、演示视频和提示说明，有效降低上手门槛。

重视用户反馈持续优化。2026年4月，省人大常委会确定昆明市晋宁区、玉溪市峨山县、楚雄州永仁县为工作联系点，先行试用系统。在晋宁区首场培训中，基层工作人员围绕流动人口登记、系统数据与纸质台账核对、各级操作员权限管理等实操问题提出具体改进建议，如优化界面交互提示、完善异常数据预警机制、增加离线填报容错设计等。后续推广中，对基层意见建议经分类梳理后，及时反馈技术团队进行优化完善。实践证明，注重用户反馈在系统“从能用到好用”的迭代完善过程中发挥了重要作用。

分层培训

确保基层学得会用得上

系统建成后，关键在于推广应用。针对基层工作人员普遍存在的“系统是否复杂”“基础薄弱能否学会”等顾虑，省人大常委会采取“示范培训打样、集中培训搭台、延伸培训兜底”的三级培训模式，确保培训覆盖到位、技能传导到位。

示范培训“育种子”。6月23日，首场培训在晋宁区开班，各联系点及部分县乡的60名业务骨干参加。培训打破“满堂灌”模式，由学员跟随讲师同步操作，完整走完从选民登记到资格确认的全流程。培训设置现场问答环节，基层工作人员提出的实际问题当场回应、现场解决。

州（市）培训“搭台子”。联系点培训完成后，省人大常委会代表工委组织工作人员和技术专家分赴16个州（市），按照“政策解读+实操演示+上机练习+现场答疑”的方式开展集中培训。截至8月中旬，全省16个州（市）全部完成培训，累计培训业务骨干3000余人次。各地还结合本地实际增加了针对性内容，如易地搬迁安置点选民登记、边境地区流动人口管理等专题讨论。

延伸培训“兜底子”。州（市）培训结束后，各县乡分级组织延伸培训，通过“老带新”“一对一”等方式，将系统操作技能传导至每个选区和登记点，确保一线工作人员遇到问题有人问、遇到困难有人管。同步上线“系统操作指南”模块，统一提供系统操作手册、培训PPT和实操视频等资料，满足各级延伸培训需要，确保培训资源可持续利用。

严字当头

把纪律要求贯穿始终

信息化手段的运用在提升效率的同时，也对数据安全和纪律约束提出了更高要求。在整个培训和推广过程中，始终把纪律规矩挺在前面。

明确纪律红线。各地培训均重申换届“十严禁”纪律要求，强调系统使用同样要严守纪律底线，决不允许因系统辅助而放松审核、简化程序、违规操作。

筑牢安全防线。系统使用中，要求各级操作人员签订保密责任书，明确选民信息及选举数据仅限本次换届选举使用，严禁擅自导出、传播或用于其他用途。各地指定专人负责账号管理和权限分配，定期开展数据备份。

健全工作机制。各地普遍建立州（市）—县（市、区）—乡镇（街道）—村（社区）—选区的多级联动机制，明确各级责任人和联络员，搭建业务支撑体系，确保系统运行中遇到问题能够第一时间反馈、第一时间解决。