以人大监督之力绘就三江文旅新图景

文化兴则城市兴，文旅旺则民生旺。为深入贯彻落实省委关于培育旅游领域新质生产力、构建现代旅游产业体系的部署要求，以佳木斯市“三江文化名城”建设为牵引，推动文旅产业成长为支柱产业、民生产业、幸福产业、活力产业，黑龙江省佳木斯市人大常委会紧扣“十五五”开局起步节点，将文旅产业高质量发展列为年度重点监督事项，坚持下沉一线察实情、广集民智找症结、靶向建言出实招，以正确监督、有效监督、依法监督，充分激活三江文化资源，释放华夏东极文旅动能，以全过程人民民主的佳木斯实践助力城市文旅产业提质扩容。

服务中心大局，下沉一线做实监督调研

党委中心工作推进到哪里，人大监督就跟进到哪里。按照市人大常委会2026年度工作安排，7月至8月，市人大常委会组成视察组，围绕“十五五”文旅发展目标推进情况开展专题视察。视察聚焦规划落地、重大项目建设、新业态培育、全域全季可持续发展等重点内容，采取先期自查摸底、实地踏查、座谈会商相结合方式，确保监督扎根基层、直面实情。

视察启动前，各县（市、区）先行自查，全面梳理项目台账、专项规划，摸清产业发展底数。视察期间，视察组先后深入市文化中心、三江流域非遗展示中心、伊玛堪艺术研究展示中心、东极1号水世界、中国・东极创意谷文旅综合体等重点项目现场，实地察看工程建设、配套设施、文旅融合落地情况，现场问询项目推进堵点。实地调研结束后，组织召开专题座谈会，听取市政府及文旅、发改、财政、自然资源和规划等部门专项工作汇报，结合市人大代表关于积极促进佳木斯市旅游产品模式业态创新升级的建议，开展“局长・代表”面对面建议办理协商。常委会组成人员、人大代表结合视察所见，围绕文化资源活化、业态创新、产业提质等议题交流意见，汇集市场主体诉求与群众期盼，形成专题视察报告，为市委决策、政府施策提供翔实参考。

图为佳木斯市人大常委会视察组深入中国·东极创意谷文旅综合体项目开展视察

客观研判成效，实事求是找准发展堵点

“十五五”开局以来，佳木斯市锚定向北开放国际化旅游门户城市、“三江文化名城”和国家级文化和旅游产业示范单位三大定位，统筹顶层设计、项目建设、业态培育与品牌塑造，文旅产业稳步发展。全市构建“总规+5个专项方案”规划体系，配套冰雪经济、跨境旅游、研学旅游等实施方案，形成“一带双心三组团”文旅空间布局。坚持项目牵引，统筹谋划52个重点文旅项目，总投资85.78亿元，2026年重点推进16个项目，部分已建成投用。推动农文旅、商文旅、体文旅多元融合，打造“东极有稻”观光线路、“一粒种子的旅行”研学品牌，培育夜间消费、休闲农业等新业态。持续巩固旅发大会成果，推进黑瞎子岛、三江口5A级景区创建，完善“快进慢游”交通配套，依托新媒体矩阵擦亮华夏东极文旅品牌。

视察组坚持问题导向，在肯定发展成效的同时，客观梳理制约产业升级短板：文旅核心IP影响力偏弱，宣传推广较为分散，客源市场结构单一；部分标志性项目融资压力较大，社会资本投入动力不足；产业融合仍停留在浅层叠加，沉浸式、高品质文旅产品供给不足；通景道路、住宿、停车等公共配套不均衡，文旅策划、跨境运营、非遗传承复合型人才短缺。这些问题成为视察组提出审议意见的重要依据。

靶向建言献策，推动监督成果转化落地

监督重在实效，建言贵在可行。视察组立足市域资源禀赋，围绕三大发展定位提出系统性对策建议，推动监督意见转化为务实举措。

一是优化要素供给，夯实项目建设支撑。强化市级统筹，将重点文旅项目纳入全市项目大盘，实行领导包联、专班推进，对标志性项目落实“一项目一专班一方案”，按月调度、季度通报，集中打造本土核心文旅IP。健全多元投融资机制，主动对接中央预算资金、专项债政策，搭建政银企对接平台，探索EOD+PPP模式，引导社会资本参与文旅开发。完善土地、财税、审批配套政策，推行土地弹性供给、审批绿色通道，打通项目落地要素瓶颈。

二是立足区位特色，构建全域文旅格局。依托对俄开放优势，做强跨境文旅，提质边境旅游试验区、跨境旅游合作区，用好中俄免签政策，丰富跨境研学、康养产品，办好中俄文化交流活动，推进黑瞎子岛5A级景区创建，促进互市贸易与文旅融合。做强冰雪全产业链，开发冰雪体验、冰雪赛事、文创产品；培育特色民宿集群，打造面向全年龄段的旅游产品。深挖抗联文化、北大荒文化、赫哲渔猎非遗资源，加快智慧文旅建设，打造沉浸式体验场景，推动特色物产文创转化，持续厚植“三江文化名城”内涵。

三是完善保障体系，优化文旅发展生态。实施文旅“畅游工程”，改造通景公路，补齐游客集散中心、旅游公厕、露营驿站等基础设施，推进重点区域5G全覆盖。统筹全市文旅宣传资源，一体化运营“华夏东极”“三江文化名城”品牌，打造新媒体传播矩阵。实施人才强旅工程，定向引进紧缺专业人才，依托本地院校订单式培养本土人才，常态化开展岗位技能培训。健全文旅市场监管机制，完善服务标准、投诉处置与先行赔付制度，建立游客满意度闭环整改机制，持续净化文旅消费环境。

人大监督永远在路上。下一步，佳木斯市人大常委会将持续践行全过程人民民主，紧盯视察意见、代表建议办理落实，用好专题调研、代表履职等监督载体，组织人大代表常态化深入文旅产业一线，倾听市场主体与群众呼声，持续破解项目建设、业态培育、品牌建设难题，助力文旅产业进一步成长为支撑全市高质量发展的支柱产业，奋力书写“三江文化名城”建设新篇章。