“四民”工作法构建闭环式代表履职体系

近年来，江苏省扬州市广陵区人大常委会立足基层治理实际，紧扣新时代基层社会利益多元、诉求复杂、参与需求提升的现实特点，创新探索形成“听民声、议民题、汇民意、代民言”的“四民”工作法，构建闭环式代表履职体系，推动全过程人民民主理念落地落实。

明晰内在逻辑

夯实基层民主实践根基

“四民”工作法推动履职重心从“代表主体”向“人民主体”回归，将人民当家作主的原则细化为具体工作程序。“听民声”保障群众有效参与、真实在场，“议民题”搭建群众发声议事平台，“汇民意”凝聚基层治理共识，“代民言”落实群众民主权利，四个环节层层递进，让基层民主实践更加具体务实。

针对部分人大代表闭会期间履职不经常、不主动的问题，“四民”工作法推动代表联络站实体化运行、履职活动常态化开展、工作流程标准化规范，为代表闭会期间履职搭建稳定平台。依托完善的工作机制，基层代表常态化扎根一线履职，有效落实法定履职责任。人大代表全年常态化接待群众、摸排诉求、化解难题，切实将法定履职权利转化为量化、可考、务实的履职成效，擦亮“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职底色。

在民主实践层面，“四民”工作法全方位彰显全过程人民民主的全程性、全民性、全面性特征。坚持“始于民需、终于民评”，构建全周期民主治理闭环。同时，搭建线上线下融合、多元适配的参与渠道，依托“小爬爬议事会”“古井夜话”等线下载体和线上民生议事厅，适配不同年龄、不同群体的参与需求，打破民主参与的阶层、年龄、地域壁垒。

在机制创新方面，“四民”工作法实现代表制民主与参与式民主的有机融合。既坚守代表接待日、联络站履职等制度性渠道的规范性、严肃性，保障履职工作稳定有序；又吸纳基层柔性议事载体的灵活性、接地气的优势，精准捕捉基层真实民意，有效破解代议履职中信息不对称、情感疏离等问题。同时，兼顾程序民主与实质民主，通过设立满意度测评、成果公示等约束机制，以问题解决实效、群众满意程度作为最终评判标准，杜绝形式主义，切实提升基层民主实践质效。

细化闭环流程

构建精细化履职运行体系

广陵区人大常委会通过细化“听、议、汇、代”四个环节工作标准，构建标准化、精细化、可落地、可闭环的运行流程，推动基层民主实践规范化开展。

常态化听民声，织密全域民意感知网络。以制度化平台为基础，完善代表接待选民、履职管理等配套制度，公开代表信息与接待日程，常态化开展选民接待工作，保障民意收集稳定有序。以特色载体为补充，依托“和事佬工作室”“琼花红管家”、民情日记等基层载体，主动深入街巷楼栋、基层一线摸排诉求，精准捕捉群众隐性需求。以数字化渠道为拓展，依托线上议事、视频直播等方式，打破时空限制，降低群众参与门槛，拓宽民意收集覆盖面。

分层级议民题，搭建专业民主协商体系。建立社区、街道、区级三级分层议事机制，实现小事社区快议、难事街道统筹、大事区级攻坚，精准分流治理议题、高效配置治理资源。制定标准化议事流程，严格落实问题公示、代表调研、多方座谈、方案论证、民主表决、结果公开等全流程规范，保障协商过程有序透明、有据可依。同时引入行业专家、专业智库参与专项议题协商，融合专业认知与基层民意，提升协商决策的科学性、合理性。

精准化汇民意，打造高效民意整合中枢。从覆盖人群、诉求频次、紧急程度、实施难度四个维度，对各类民意诉求进行量化评估、梳理提炼，去粗取精、凝聚共识，将零散个体诉求转化为具有公共价值的民意清单。依托人大议案建议、基层立法联系点等渠道，将整合后的民意成果有效转化为政策条款、制度规范，推动民意深度融入法治建设与公共决策。多项群众诉求成功转化为地方条例相关内容，实现民主实践与法治建设深度融合。

刚性化代民言，健全民意落实闭环机制。强化代表精准建言机制，推动代表深度参与民生难题调研、方案制定、矛盾调解全过程，确保代表建议精准务实、落地可行。落实“部门办理、政府领办、人大督办”三重办理制度，分级分类推进重点督办建议办理，压实办理责任、强化督办力度，持续提升建议办结率、问题解决率。健全成果反馈与群众评价机制，及时向群众和代表反馈办理结果，开展满意度测评，构建“收集—办理—反馈—评价”完整闭环。

深化提质赋能

拓宽全过程人民民主发展路径

广陵区人大常委会推进运行机制提质增效，实现从有效落实到高效运转转变。系统梳理基层实践经验，提炼形成标准化操作规范，明确各环节工作标准、时限要求、责任分工，打造可复制、可推广的工作模式。构建全过程绩效评价体系，从参与广度、协商深度、问题解决率、群众满意度等维度建立量化指标，引导工作常态长效开展。健全动态评估优化机制，对民主决策落地事项开展跟踪评估，结合群众反馈、实施成效持续优化完善，形成迭代升级的良性循环。

拓宽实践应用领域，实现从社区治理到全域治理延伸。积极探索参与式预算实践，组织人大代表、群众代表参与民生项目预算审议，精准对接民意需求，提升财政资金使用效益。推行开放式规划模式，在区域发展规划、城市更新、公共服务布局等重点工作中广泛吸纳民智民意，从源头化解基层治理矛盾。组建群众评议队伍，常态化开展行政执法、政务服务民主监督，助力法治政府、服务型政府建设。深化“四民”工作法与基层立法联系点功能融合，精准收集基层立法民意，为高质量地方立法提供基层支撑。

强化数字技术赋能，实现从数字化应用到数智化升级。整合数字人大平台、线上议事渠道等资源，搭建集民意收集、智能分析、议事协商、交办督办、反馈评价于一体的全流程数字化平台，以数据赋能提升履职效率。嵌入议事存证功能，对协商过程、表决结果、代表承诺等内容规范留存，保障议事过程公开透明、有据可查。依托大数据分析研判民情热点、民生痛点，生成民意趋势分析、需求热力分布图，精准预判基层治理隐患，推动基层治理从被动响应转向主动预判、精准治理，为基层治理现代化注入持久动力。

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