高标准高质量高效率做好人民代表大会会议服务保障工作

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会会议是人大依法履职的主要形式，会议服务保障工作水平，直接影响人大及其常委会依法行使职权、践行全过程人民民主的质效。相较于全国其他省区市，新疆维吾尔自治区人大工作有着鲜明地域特点和履职特殊性。做好新疆人民代表大会会议的服务保障工作，具有十分重要的意义。笔者结合会务工作实践，就如何做好会议筹备、组织保障工作，高标准、高质量、高效率办好人民代表大会会议，谈几点体会和思考。

坚持政治引领 全力做好人代会前的会务筹备

人民代表大会是重要政治会议，会务工作首先是政治工作，必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位。作为民族区域自治地区，新疆人大工作的政治属性更强、程序要求更严、责任落实更紧。

坚持政治引领，把牢正确政治方向。人民代表大会会议承担审议法规、听取和审议报告、进行选举等法定职责，政治性、程序性、严谨性要求较高。必须把坚持党的全面领导贯穿始终，强化前置审查、层层把关。办会过程中要严格执行请示报告制度，严把法定程序，抓好流程进度，把政治标准、政治要求贯穿会议筹备全过程，把“两个确立”“两个维护”体现到人代会审议各环节，确保筹备工作起好步、始终沿着正确政治方向推进。

提早统筹谋划，制定人代会筹备方案。人代会筹备工作一般在会议召开前三个月启动，筹备方案应就人代会指导思想、主要任务、会议时间、地点和建议议题、日程安排、会议组织领导等提出意见建议，报请自治区党委审定同意后，提请人大常委会会议审议通过关于召开人民代表大会会议时间的决定草案，并面向社会公布。筹备方案涉及的各类事项，应及时同党委、政府及组织、宣传等部门沟通协调，确保信息互通对称。

严格规范程序，构建全流程标准体系。人民代表大会有其特定法定任务，须严格遵守法定会议程序。前期筹备主要包括会议议程和日程准备、参会人员安排、各项建议名单草案的提出和提请审议等。要依据宪法、地方组织法、议事规则等规定，紧扣党中央会议、决议决定精神和当前重点工作部署，结合人大立法、监督工作计划，对会议程序、会期等作出合理安排；对出席、列席会议人员和特邀、旁听人员范围，以及主席团和秘书长、主席团常务主席、大会执行主席和大会副秘书长建议名单（草案）等重要事项，由有关工作机构提出，向党委汇报请示，经人大法定程序审议通过后确定。

健全组织架构，确保责任分工压紧压实。人代会筹备方案一经党委批准，即进入紧锣密鼓的冲刺阶段。人代会在党委领导下，会前组建筹备工作领导小组，工作机构下设筹备工作组和若干小组；人代会开始后转为人代会秘书处，在人代会主席团领导下开展工作。各小组分工负责、密切协作，共同做好各项服务工作，为会议打好基础。同时，成立人代会临时党委加强对人代会的组织领导，各代表团相应成立临时党支部，人代会期间的重大问题一律及时报请人代会临时党委决定。

召开筹备会议，确保步调一致到位。为落实好人代会筹备工作要求，人代会秘书处有序召开协调会、推进会，通报筹备事项、宣布组织领导、听取工作进展汇报、协调解决有关问题，各组按照任务分工认真准备。会前应召开先遣人员会议，统筹安排好报到和后续工作。人代会各项准备工作就绪、代表报到后，进入筹备阶段的关键环节，需按照人代会日程安排召开召集人会议，对人代会期间各项工作进行安排部署、提出要求。这一环节如同会议的“总调度会”，既梳理筹备工作的堵点难点，也为各代表团工作明确方向，是确保人代会顺利召开的前提。

此外，人代会要发布各类通知，明确会议日期和建议议程、人代会前主要活动安排，以及代表、列席人员、代表团工作人员报到及名额分配、代表团报到时间及住地安排等有关事项，必须及时准确并严格落实保密规定。民族区域自治地方的人民代表大会还要提供多语种同声翻译和多语种会议材料等，这些也是会前筹备阶段必须考虑的问题。

坚持严谨办会 高质量做好人民代表大会组织保障

作为社会各界了解人民代表大会制度的重要窗口，人民代表大会备受关注。新疆多民族代表结构、地方特色立法等备受关注，近年来自治区人民代表大会还进行现场直播、举办人大开放日、开设代表通道、邀请外宾听会，程序上不能有丝毫差错，组织上必须严丝合缝，操作上必须符合相关法规。

制定人代会指南，整合全流程要点，便于参会代表履职。人民代表大会会议规格高、会期长、范围大，是由几十个大小不同的会议组成的“会议集群”。提升办会、参会质效，人代会须知及参会指南是关键。针对人代会准则、参会规范、服务指南等，在制定《会议须知》基础上，进一步细化《代表手册》和《工作手册》，对每项会议和活动逐一明确责任人、注意事项和操作规范，为参会人员提供操作依据，并严格执行落实。

发挥各代表团先遣工作人员作用，做好报到工作。先遣人员相当于各代表团会务“派驻员”，要发挥其作用，及时通报会议安排和组织工作，安排代表报到，分发会议证件，领取会议材料，安排人代会开幕前各项活动等。在总结历次人代会经验基础上，人代会报到可分层分类简化流程：省级领导、各代表团、大会工作人员分级分时段报到，提前列出资料分发清单、分类整理分装，在引导下及时完成签到、信息核对，领取会议材料、出列席证件，确保人代会开幕前各类报到资料、证件、重要会议活动通知等准确发放。

提前做好会议规划，及时准确通知落实参会人员。人代会参会范围一般包括出席代表、列席人员、特邀人员、旁听人员，主席团会议有其特定参会称谓。负责通知的工作人员需知悉各次会议及活动时间地点、参会范围、会议要求等，按照人代会期间日程安排及时精准起草并发出各次会议通知。需单独通知的，安排专人对接；由代表团通知的，确保通知发放到位；由会议场地、酒店住地组负责通知的，提前协调落实，确保各次会议通知落实到人、准时参会，保障高质量办会。

对照参会人数、会议内容做好会场安排工作。对主席台、池座座位、会场布景进行合理布置、动态调整。人代会全体会议时，人代会执行主席和主席团成员在主席台就座；池座以代表团划定区域，按照一届召开五次人代会，轮流滚动编排各代表团座次，列席人员在各代表团后方依次就座。选举投票、宣誓环节要充分彩排，掌握会场动态，做好显示屏和音响衔接，保障会议顺利进行。

此外，要提前收集整理各代表团代表、主席团成员名单，及时掌握报到人数，严格执行人代会请假审批制度，落实好会风会纪监督工作，确保会议符合法定出席人数。

坚持发扬民主 服务人大代表依法履职

人民代表大会是践行全过程人民民主、推进法治新疆建设的重要实践载体，只有严格依照法定程序开展会务服务保障，才能确保人大代表顺利履职，助力提升人大工作规范化、专业化水平。

严格程序把控，恪守法定流程。始终把依法依规办会贯穿始终，严格依照宪法、地方组织法、代表法及议事规则，规范召开预备会议、主席团会议、全体会议、分组审议，严格审议、表决、选举、任免等法定程序，每一个环节、每一道流程都精准对标、依规操作，确保会议合法有效、程序严谨庄重。每场会议会前2小时完成会场、音响、表决系统、材料清点等全流程检查，安排机动人员驻场待命，快速处置会议期间突发情况。

凝聚工作合力，提升保障质效。牢固树立“一盘棋”思想，加强人大常委会机关内部各处室之间、人代会秘书处各工作组之间，以及自治区相关单位的沟通对接。扎实做好会场服务、签到管理、人员引导、会议通知、议程衔接等工作，精准把控会议时间节奏，统筹安排人代会流程、代表审议、媒体采访等活动。规范代表团分组审议组织，合理安排审议地点、时间，做好记录整理、意见收集、简报编发，及时梳理代表议案建议，畅通代表履职发声渠道。

注重细节服务，彰显为民情怀。坚持以代表为中心，针对不同代表履职保障需求，主动对接代表履职所需，及时解答代表疑问，妥善解决代表工作生活诉求，为代表集中精力参政议政、建言献策营造良好环境。在食宿安排、交通保障、资料发放、咨询服务、健康保障等方面用心用情，提供精细化、人性化、便捷化服务。

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