三明：推动百姓诉求从“听见”到“办成”

社区、乡村是国家治理的“神经末梢”，也是全过程人民民主的“毛细血管”。

2022年9月，永安市燕西街道新安社区入选三明市人大首批人大社会建设观察点试点。2023年9月，永安市人大先行先试，在燕南街道建南社区设立人大社会建设观察点，同步在大湖镇岭干村、贡川镇龙大村、燕北街道西坑村设立人大社会建设观察点，成为三明市首个将观察点设到村一级的县（市）级人大。2024年，该机制在永安全市各乡镇（街道）全面推广。

两年多来，在福建省人大常委会、三明市人大常委会的指导下，这项创新机制推动民主实践深入社会末梢，切实将人大制度优势转化为基层治理效能，为践行全过程人民民主提供了鲜活的地方样本。

倾情为民，探索民意表达新路径

民情民意所归，既是民生福祉所在，也是基层治理所向。

走进新安社区新安小区10幢2层，面积约1000平方米的办公区内，设置了多功能区、接待咨询区、法治宣讲区等功能区块，配备日常办公设备，保障三级人大代表高效履职。

作为三明市人大首批人大社会建设观察点，这里聘任了12名来自基层一线的观察员，围绕社会建设重点领域，主动倾听民声、收集民意。

“我们每月聚焦一个社会建设领域议题，通过实地调研、入户走访、居民夜谈会、线上问卷等方式，常态化收集民意，让代表履职在一线、问题发现在一线、矛盾化解在一线。”福建省人大代表、燕西街道新安社区党委书记王清芳说。

人大社会建设观察点既要让民主触角感知城市烟火，也要让民主触及田间地头的冷暖。按照三明市人大常委会工作部署，永安市人大以选区为单位，率先设立乡村人大社会建设观察点，从城市延伸至乡村，打通基层社会治理“最后一百米”。

以西坑村观察点为例，燕北街道将西坑村、坂尾村、兴坪村、西营村划为一个片区，综合考虑永安市人大代表所在地、交通便利情况等因素，将观察点设在西坑村，成立观察员队伍，明确工作职责。

紧扣全过程人民民主实践要求，依托社区、乡村社会建设观察点这一载体，永安市逐步构建起“以点带面、城乡统筹”的基层民意收集网络。“各乡镇（街道）人大加强统筹领导，成立工作专班，制订工作方案，明确责任分工，确保观察任务有序推进，并将各观察点建设情况，列入年度乡镇（街道）人大工作考评主要内容，聚焦‘一老一小’、民生保障、乡风文明等观察课题，助推一批群众急难愁盼问题得到有效解决。”永安市人大常委会办公室主任范良华说。

闭环运行，构建基层治理新链条

收集民情民意只是起点，推动解决问题才是关键。

驱车沿着龙山路至南翔路行驶，道路宽敞明亮，交通标线清晰醒目，往来车流虽密集却秩序井然。

这一路段之间的新安路、东坡路周边，分布着永安一中、永安六中、巴溪湾小学三所学校，共有5000余名学生。此前，每逢上学放学时段或雨天，这两条道路拥堵严重，被市民称为“长龙”，周边居民迫切希望开辟新道路缓解拥堵。

作为新安社区观察点成员，王清芳及时反映市民呼声，通过观察点报送了有关建设龙山路至南翔路道路的建议。永安市政府高度重视，项目建设很快启动。

“现在这条路又宽敞又通畅，不像过去弯弯绕绕、尘土飞扬，我们出门更顺畅了，周边的环境也变得更好了。”家住龙山路附近的黄先生连连点赞。

一条龙山路的焕新变迁，正是观察点推动民意诉求从“听见”到“办成”、从“纸面”到“地面”的生动缩影。

永安市人大社会委到永安市青水畲族乡民族小学开展寄宿制学校调研。摄影/陈威

根据工作流程，观察点每季度收集到的民情民意，上报永安市人大社会委统一分流处置。

“社会委每季度召开研判会，集中梳理后分类处置，转交相关部门办理，或转化为人大代表建议、专项监督议题、调研报告，形成‘观察—反馈—落实—评价’闭环机制，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。”永安市人大社会委副主任委员沈洁说。

截至目前，永安市各观察点共收集基层意见建议270余条，70余条被吸纳进调研报告和审议意见，整理7期“观察信息”送交相关部门办理。其中，2024年应急救援能力建设情况被纳入永安市人大监督议题，推动民间救援组织无办公场所、救援人员人身安全风险保障等问题得到有效解决。

随着闭环运行机制的齿轮紧密咬合，越来越多群众真切感受到了“民呼我为”的速度与温度，民主不仅看得见，更摸得着、行得通。

聚焦关切，打造基层治理新格局

如何聚焦群众急难愁盼，以观察点“小切口”撬动基层治理大格局？

“我们依托观察员常态化收集的社情民意，市人大社会委确定观察点年度重点工作，采取针对性措施加以推进，切实将观察成果转化为惠民实效，有效提升了基层治理的精准度和群众满意度。”永安市人大社会委委员唐燕英说。

2024年，永安市人大社会委将“助推实施医疗爱老助老行动”确定为观察点年度重点工作，各观察点同步推进，助力所在乡镇、街道持续织密“家门口”的养老服务网。燕北街道江滨社区聚焦“15分钟为老生活圈”，打造“社区学堂+长者食堂+普惠医养”三位一体居家养老服务体系；燕南街道建南社区创新居委会办企业模式，成立帮万家社区服务公司；小陶镇整合大陶片区医养资源，为老年人提供“四位一体”服务……

同时，永安市人大常委会组织各级人大代表，深入村卫生室调研，推动永安市卫健局、永安市总医院建立“分层分类、按需施教”培训体系，每年培训乡村医生210余人次。目前，永安全市155个一体化村卫生所实现电子健康档案互联互通，重点打造了15个标准化中心村卫生所，村医队伍稳定性大幅提升，初步实现村民“小病不出村”。

在做好年度重点工作的同时，各观察点还积极谋划“自选动作”，瞄准本地群众所盼所需，有的放矢，精准发力：

大湖镇岭干村观察点聚焦乡风文明建设，采取统一简办标准、统一办宴地点、统一承诺等“三个统一”模式，引导人大代表争当移风易俗宣传员和表率者；

针对农村社会救助经费短缺、救助流程长等问题，贡川镇龙大村观察点提出完善社会救助动态管理机制，加大资金投入等建议，积极探索社会救助民间组织新形式；

青水畲族乡人大聚焦农村学生体质短板，在民族小学发起“筑梦畲乡、跑出未来”寄宿生晨跑活动。经过不断坚持，学生体能显著增强，精神状态更加饱满；

罗坊乡人大依托“护苗学堂”的第二课堂功能，丰富素质拓展，暑期引入大学生志愿服务队，开设多元化特色课程，切实将“护苗学堂”打造成乡村孩子健康成长的坚实沃土；

……

眼下，从城市社区到田野乡村，永安市人大社会建设观察点已从试点先行走向全面开花，一个个民生问题得以精准解决，让广大群众深切感受到全过程人民民主就在身边，可感可及。

“人大社会建设观察点工作进一步创新了民意表达路径，有效推动群众急难愁盼问题解决，取得了实实在在的成效。”三明市人大社会委相关负责同志如是说。

三明市人大常委会目前共设立了11个市级社会建设社区观察点，实现人大社会建设社区观察点县（市、区）全覆盖，并组建起一支由市、县人大社会建设委员会组成人员和社会建设方面专家等组成的观察员队伍，成为参与社区工作和活动，全方位听取和收集民意的“轻骑兵”。

不仅如此，三明市人大注重观察成果应用，建立了观察成果转化、论证、督办机制，不断拓宽转化渠道，努力把良言转化为良策。自探索设立社会建设观察点以来，共收集基层意见建议580余条，其中120余条建议被吸纳进市人大常委会相关调研报告和审议意见，并送交市政府及相关部门办理。

见微知著察问题，集思广益提对策，群策群力促共治。人大社会建设观察点的设立运行，是践行全过程人民民主的基层探索实践，健全了吸纳民意、汇集民智的工作机制，充分彰显了人民代表大会制度的显著优势。