家政服务，怎么让上海家庭更安心？

照看老人、抚育孩子、家务打理，家政服务嵌入上海无数普通家庭的日常生活。城市老龄化加快、家庭照护需求持续上升，家政行业迎来快速发展，可安全隐患、技能不匹配、维权难、从业者保障不足等问题，也一次次成为市民的烦心事。上海市人大代表针对行业现实短板提出以“法治+协会治理”双轮驱动，推动家政服务业实现高质量发展。这份聚焦民生刚需的建议，日前得到市商务委积极回应。围绕行业准入、人才培养、权益保障、市场监管，上海已经落地一系列举措，还将推出更多细化方案，努力让市民找家政更安心，家政从业者干活更有尊严。

刚需行业背后

藏着不少家庭的现实困扰

家政服务业是上海的民生刚需产业，也是带动群众就业增收的富民产业。人口老龄化加剧、家庭小型化，加上三孩政策带来的照护需求，不断放大市场缺口。行业规模持续扩张，服务质量却没能跟上市民对美好生活的期待。

在市人大代表郭康玺的观察里，安全问题是家政行业最突出的风险点。不少家政从业人员来自外省市，跨区域背景审查存在难度，个别人员存在不良记录，住户人身财产安全事件时有发生。母婴护理、养老照护岗位市场需求量大，传染病筛查有时走形式，岗位风险更为集中。市场上还存在身份资质造假，部分中介抓住家庭急找家政人员的心理，玩起“优质家政引流—雇主付款—家政离职”的套路，不少家庭既蒙受经济损失，正常生活秩序也被打乱。

服务供给和家庭实际需求的错位同样明显。现在不少家庭需要家政人员会操作智能家电，能够做好失智老人照护、精细化母婴护理，但很多一线从业者缺少系统化培训，原有技能跟不上消费升级。

市场经营秩序也有待改善。虚假宣传、低价竞争、中介乱收费、跨区域经营不规范等现象屡见不鲜。商务、人社、公安、卫健、市场监管多个部门都和行业监管相关，监管边界划分不够清晰，部分领域出现监管空白。普通消费者遇到纠纷，维权时间成本、精力成本偏高。

行业发展的矛盾，同样落在从业者身上。家政人员劳动合同签约率低，社保覆盖不足。上海生活成本高，岗位流动性大，劳动报酬、休息休假常常得不到充分保障。职业认同感不强，优秀人员不断流失，反过来制约整个行业的长久发展。

代表深挖症结

开出“法治+协会治理”综合药方

针对上述行业堵点，郭康玺提出要推进家政人员职工化转型，优先在母婴护理、养老照护这类刚需岗位推行员工制，保洁这类人员流动大的岗位探索过渡性员工制。通过社保差异化补贴降低企业转型负担，搭建晋升通道，让一线家政服务员也有机会走上管理岗位。

“由上海市家庭服务业行业协会制定统一的企业资质审核标准，要求上海家政企业必须通过协会资质审核并获得认证证书后方可开展经营活动，未通过审核的企业不得入市。”郭康玺认为，要强化协会职能，守住行业准入关口。由协会搭建统一人员资格认证体系，联动公安、卫健部门完成前科核查、健康筛查，相关信息接入随申办，做到信息可查可追溯。

人才培养上，依靠行业协会牵头搭建培训体系，联动职业院校、龙头企业组建培训联盟，把智能家电操作、应急处置这类贴合上海家庭需求的内容纳入课程。建立客户评价反馈到专项补训的闭环机制。规范市场方面，建立行业黑名单，落实联合惩戒，搭建多部门协同监管，由协会组建纠纷调解委员会，降低普通家庭维权门槛。同时落实财税扶持，完善家政雇佣协议范本，把优秀家政从业者纳入城市公共服务政策覆盖范围，依托长三角一体化实现家政标准互认、人员互通，缓解上海家政人员供给压力。

部门积极回应

员工制改革已经迈出实质步伐

对此，市商务委在对人大代表的答复中表示，上海早已出台《上海市家政服务条例》，配套多项地方标准，持续推动守信激励和失信惩戒相结合。其中推进员工制家政企业建设，是当前工作的重中之重。上海已经出台《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026—2028年）》《上海市员工制家政企业奖励实施办法》，重点围绕养老照护、母婴护理推进转型。目前全市已经认定16家员工制家政企业。企业为员工合规缴纳社保，就可以享受对应补贴，实现免申即享。

市商务委会同市人力资源社会保障局健全薪酬分配机制，将员工制家政企业纳入企业薪酬调查范围开展政策培训和数据填报等工作；鼓励员工制家政企业加强员工技能培训和开展星级评定，将技能水平、服务质量与薪酬、岗位晋升等挂钩，提拔资历深、服务好、技能强的家政服务员从事管理岗位。未来相关部门还会跟踪首批员工制家政企业运营情况，推动政策落地，宣传先进人物，提升家政行业的社会认同感。

对于强化协会管理职能，市商务委介绍，市家庭服务业行业协会已经参与地方标准编制，运营上海市家政服务管理平台。市民打开随申办，就可以查询家政机构和从业人员备案信息。协会本身拥有职业技能评价资质，可以核发家政人员技能等级证书。

市商务委也坦言，设立统一人员资格管理、行业黑名单开展信用惩戒，目前还缺少法律明确授权。接下来会借着《上海市家政服务条例》修订契机，厘清行业组织权利义务。多部门协同推进从业人员无犯罪记录前置核查，探索把体检、技能信息归集，实现从业人员信息“一码亮证”。

市场监管与纠纷处置层面，上海成立跨部门工作专班，开展家政行业专项整治，建立违规线索移交反馈通道，行业协会设立专门调解委员会。此外，还将依托12345市民热线，探索家政纠纷调解绿色通道。推动各部门共享企业、从业人员失信和违法信息，研究信用评价和从业资格挂钩的联合惩戒路径。