中山：三方联动 同题共答基层治理

基层治理是国家治理的基石。

近年来，广东省人大常委会着力发挥人民代表大会制度的优势功效，创新构建“代表常在、群众常来、实事常办”履职模式，为基层人大赋能基层治理、扎实推进全过程人民民主提供了实践范式。对标省人大工作要求，中山市人大常委会直面基层治理难题，围绕12345政务热线、镇街综治中心、人大代表联络站功能互补却协同不足的现实堵点，主动争取市委支持，联合市委政法委、市政务和数据局出台专项意见，率先以制度性安排搭建三方联动机制，把人大制度优势转化为治理优势，在解决群众急难愁盼中激发基层民主活力。

长期以来，12345政务热线、镇街综治中心、人大代表联络站等治理平台各有优势却互不联通，处于“单兵作战”状态。12345热线每年受理海量诉求，但缺乏刚性监督，同类诉求易反复；综治中心深耕一线，但面对跨部门积案推动力有限；代表联络站直通群众，却因缺乏督办抓手，核心职能未能充分释放。破解这一困局，关键在于制度重构、盘活存量。中山市人大常委会在机制设计之时，依法严格划定履职边界，明确不直接处置行政事务、不替代部门执法、不包揽一线调解，构建起“热线全域归集、综治就地调处、人大全程监督”的分层协同架构。通过在综治中心设置社情民意收集点，建立月度归集、季度会商、专题研判制度，依托统一台账促进数据互联互通，从制度层面推动治理资源贯通融合、各方力量同向发力。

“三方联动的核心价值在于优势互补、各展所长。”中山市人大常委会相关负责人介绍，政务热线精准定位群众急难愁盼，综治中心统筹基层矛盾调处，人大代表则依托法定职责，立足社情民意，专攻跨部门积案与行业共性难题，推动问题从表层处置转向源头根治。

制度的生命力在于常态化有效运行。聚焦联动机制归集的高频投诉、遗留积案与推诿事项，中山市、镇两级人大组织代表开展清单式调研与靶向监督。小榄镇创新“二次督办、群众代表双评议”机制，推动道路破损、校园周边安全等多年悬而未决的问题快速销号。火炬开发区针对隧道拥堵难题，把协调会开到现场，当场敲定疏导举措并建立长效督办机制。2025年以来，全市代表联络站依托联动机制收集社情民意3200余件、立法建议500多条，诉求办结率稳定在98%以上，推动老旧小区确权、加装电梯等普遍性问题纳入政府专项整改，以实干实绩实现民有所呼、我有所应。

联动体系重塑了代表履职方式。全市将各级人大代表纳入基层治理网格，整合驻站接待、网格走访、线上议事等多元渠道，让群众诉求随时可提、全程有人跟进。代表履职状态也从被动值守变为主动下沉，从经验回应变为专业建言。各镇街建立专业化代表资源库，吸纳律师、企业等行业代表参与复杂诉求研判；东区街道推动基层立法联系点嵌入联动体系，将治理实践转化为立法参考；阜沙镇打造“榕树头议事”品牌，以接地气的协商模式就地化解矛盾、凝聚共识，让“代表常在”成为履职自觉，“实事常办”拥有制度闭环支撑。

在市级统一框架下，中山鼓励基层自主探索，形成“一镇街一亮点”的生动格局。西区街道集中攻坚老旧小区确权等历史遗留民生问题；中山港街道聚焦涉企诉求，精准破解用工与惠企政策落地堵点；南头镇引入法官、检察官、律师、公证员“四员”驻点，全面提升复杂纠纷化解公信力；石岐街道创新建立“部门自评+代表评议+群众测评”三重评议机制，坚决杜绝“纸面落实”与“虚假整改”；东凤镇依托联动平台攻坚跨部门积弊，大幅压降重复投诉工单；南朗街道推行现场核查、即时问效工作法，实现一线隐患快速处置；三乡镇立足湾区交界区位，探索跨境民情协同处置模式，为大湾区基层协同治理提供鲜活样本。这些差异化创新实践，有效印证了三方联动机制极强的场景适配性与推广价值。

回望探索路径，中山市人大常委会在市委领导下，实现平台、资源、监督优势互补，将人大代表联络站升级为一体化基层治理枢纽，打通了民意收集与源头治理的融合通道。这场基层创新充分证明：只要坚持党的全面领导，严守法定履职边界，主动融入治理格局，小小的代表联络站就能成为全过程人民民主扎根群众家门口的坚实载体，为新时代地方人大赋能基层治理提供有益经验。