创新完善基层人大监督方式的实践与思考

作者：李静民编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-10-14

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人民代表大会制度生命力的重要体现。基层人大处于联系群众、推动治理的第一线，其监督工作的质效直接关系到法律实施的效果和人民群众的获得感。近年来，宁夏回族自治区银川市西夏区人大常委会紧扣区委中心大局和民生发展要务，积极探索监督方式创新，积累了一些实践经验。

基层人大监督质效提升的实践基础

以学法用法为先导，夯实法治监督根基。监督法的贯彻落实，前提是学法懂法、依法履职。西夏区人大常委会将监督法学习作为前置抓手，构建“常委会组成人员+常委会机关干部+镇街人大负责人+行业专业代表”四级分层学法体系，累计开展监督法专题培训3场次，重点围绕常态化监督、上下联动执法检查、审议意见闭环督办、监督结果公开运用、履职测评问责开展精准研学。同时，修订完善常委会工作制度，把“正确监督、有效监督、依法监督、践行全过程人民民主”四大履职原则内嵌到监督选题、流程实施、整改问责的全环节，辖区人大监督的法治化、规范化底色日益浓厚。

以属地重点为靶向，释放法定监督效能。人大监督的着力点在于服务中心大局、回应民生关切。西夏区人大常委会立足文旅产业集聚、老旧小区改造任务重、民生诉求多元等区位特点，科学谋划年度监督议题。围绕犀牛湖水资源短缺、水体流动性差等生态顽疾及环保督察反馈问题整改，连续两年将生态环境保护纳入监督重点，督促政府落地生态表流湿地净化项目，完成突出问题整改46个，推动生态监督从“单次视察”向“持续跟踪、系统治理”升级。

以闭环机制为牵引，健全监督运行体系。监督的权威在于发现问题、推动整改。西夏区人大常委会积极探索“视察调研+审议测评+跟踪检查”的闭环监督工作模式，统筹用好上级人大下沉监督力量与区镇两级人大履职资源，常态化组织片区联合视察、跨乡镇交叉调研，有效破解乡镇人大监督力量薄弱、属地监督本位局限等难题。

以代表阵地为支撑，打通民意末梢渠道。人大代表是人大监督的主体，也是联系群众的桥梁。西夏区人大常委会深入实施代表家站建设三年行动，全面完成46个代表家站规范化提档升级，健全代表定期进站、选民接待、民情登记、意见转办、结果反馈的全链条机制，把群众急难愁盼问题转化为年度监督议题。

对照监督法查摆监督短板

法治对标不够精准，监督靶向性有待提升。一是议题生成缺乏刚性规范。年度监督议题征集仍以部门报送、常委会初步研判为主，缺少“民意筛选—合法性研判—必要性论证”标准化流程，代表家站收集的群众诉求转化为正式监督议题的机制不够顺畅。二是法治转化落地不够扎实。对专题询问、上下联动执法检查、决议督办等监督法的新增条款钻研不深，内部工作制度和操作细则未能同步修订。三是监督范围对标不够全面。监督重点多聚焦政府行政履职，对监察机关履职、人民法院和人民检察院司法办案等领域的常态化监督频次不足、力度偏弱，存在监督盲区。

监督方式较为固化，刚性监督力度偏弱。一是刚性手段运用不足。日常监督多采用听取报告、实地视察、座谈调研等柔性方式，“执法检查+工作评议+专题询问”一体化组合模式运用较少；专题询问多为程序性问答，后续跟踪问效机制尚不完善；质询、特定问题调查等法定刚性手段极少启用，监督威慑力未能充分彰显。二是新型监督形式落地滞后。第三方评估、随机抽查暗访、跨区域协同监督等制度尚未形成配套细则。三是数字赋能成效偏弱。尚未搭建一体化信息化监督平台，预算联网、线上督办、民意线上征集、审议意见线上销号等功能不完善，缺少“线上督、实时看”的数字化场景，监督效率与精准度受到限制。

履职活力激发不足，基层力量发挥不充分。一是培训实战性偏弱。现有培训以集中理论授课为主，分层分类的课程供给与代表岗位特点匹配度不足，缺少实景化演练，理论学习与基层履职场景脱节。二是奖惩机制不够完善。部分代表被动参与统一组织的活动，主动下沉选区、日常收集民情的自觉性不足，基层代表监督效能未充分激活。

体系运行存在短板，闭环管控质效有待提升。一是横向协同机制不健全。人大与纪检监察、检察、审计等部门常态化监督合力尚未形成。二是纵向联动与内部统筹薄弱。上下级人大联动监督、协同执法检查落实不到位，各专门委员会存在分头监督、力量分散问题。三是闭环管理刚性约束不足。审议意见偏宏观笼统，督办倾向书面审核，“回头看”机制落实不到位，整改成效与部门绩效、干部考评结合不紧密，群众与舆论监督未能充分融入监督体系。

创新完善基层人大监督方式的路径方向

规范议题选定机制，拓宽民意监督源头渠道。一是厘清法定权责边界。逐条梳理监督法关于监督对象、范围、程序的条款，修订监督工作规则及配套制度，将国有资产管理、政府债务、司法执法履职等法定内容完整纳入监督范畴，实现法定监督领域全覆盖。二是建立标准化议题生成流程。构建“民意征集—部门申报—合法性审查—专家研判—常委会审定”的议题选定机制，把代表家站收集的群众诉求和代表建议作为议题首要来源，经主任会议讨论、常委会会议审定后依法向社会公开，确需调整的严格履行法定报批程序。三是迭代升级代表家站体系。持续推进乡镇（街道）联络站提质、村级联络点全覆盖，完善全链条履职制度，常态化邀请党政领导进站会商民生难题，引导代表围绕乡村振兴、基层治理、文旅融合等开展一线监督，把群众急难愁盼问题转化为高质量监督议题。

创新监督履职方式，数字赋能协同联动履职。一是规范用好各类法定监督形式。优化专题询问流程，固化“前期深度调研—问题清单拟定—负责人应询—现场追问—意见交办—整改反馈”全流程制度，推行“专题询问+工作评议”融合模式，同步开展现场满意度测评。规范工作评议机制，围绕依法行政、履职成效、问题整改、群众评价设置评分标准，严格落实评议结果报送、公开程序。针对久拖不决的重大问题，依法依规启用质询、特定问题调查等刚性手段，切实提升监督权威性。二是打造数字智慧监督平台。借鉴浙江省、江苏省数字人大建设经验，搭建一体化信息化监督平台，完善预算联网监督、执法检查督办、审议意见线上办理、民意诉求线上收集、满意度测评、结果公开六大功能模块，实现民意一键上报、限时处置，对预算执行、整改事项实行线上动态预警、销号管理，所有监督流程和数据全程留痕。三是构建协同联动体系。横向上，建立人大与监察、检察、审计常态化联席会议制度，共享审计问题线索、监察处置情况、司法办案数据，把审计整改报告、检察公益诉讼、监察专项督查成果作为专项审议、执法检查的重要依据；纵向上，严格落实上下联动执法检查规定，联合上级人大常委会开展协同检查，放大监督效应；内部统筹各专门委员会监督事项，避免重复监督、实现成果共用。

多措并举激发活力，推动代表主动能动履职。一是强化思想引领，破除认知错位。常态化开展代表法、监督法学习教育，依托公众号、联络站宣传栏开设“代表风采”专栏，宣传为民办实事的履职案例，严格落实代表选举制度，牢固树立履职为民的法定责任意识。二是优化分类实训，提升实战能力。按照代表类别定制专属课程，减少纯理论授课，把课堂设在村居、企业、项目现场，开展模拟接访、建议撰写、现场监督等实战演练，推行“老带新”结对帮扶，同步线上履职课堂，打通理论学习到实操履职的转化路径。三是落实履职承诺，强化刚性约束。探索代表履职承诺制度，结合选区和行业特点明确年度走访选民、进站接待、调研建言、为民办实事的量化目标，在代表联络站公示公开，主动接受群众监督；健全激励、约束和退出机制，对履职积极的予以激励，对履职消极的开展约谈提醒。

闭环管控压实责任，严格落实跟踪问效要求。一是严把审议意见交办关口。实行“综合意见+问题责任清单”双清单交办，逐条列明问题内容、责任单位、法定办理时限，重要审议意见由常委会领导当面交办，做到任务可量化、责任可追溯、时限可考核。二是做实全过程跟踪督办。各专门委员会牵头建立台账，实行月调度、季回访，综合运用实地察看、随机暗访、代表随访等方式动态跟进，对进度滞后、整改敷衍的单位下发督办函、约谈提醒，坚决杜绝纸面整改、虚假整改。三是强化整改结果运用。督促承办单位在法定期限内提交办理报告，通过审议、满意度测评开展成果检验并依法公开；测评“不满意”的责令限期重新办理，二次测评仍不满意的依法启动后续监督程序；将评议、测评结果按规定抄送组织、人社部门，作为干部履职评价和部门年度考核的重要参考，切实打通监督成果运用“最后一公里”。