关于提升人大常态化监督质效的几点思考

作者：孙宇编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-10-14

常态化监督是是践行全过程人民民主、做实日常监督以及保障法律法规有效实施的重要途径。近年来，各级人大及其常委会结合本地治理实际，纷纷围绕常态化监督开展实践探索，持续跟进、动态检视、长期督办的监督理念逐步形成共识，不少地方开始尝试打破过度依赖阶段性集中督查的传统工作模式，将长期跟踪的思路融入监督实践。在常态化监督逐步成为各地人大监督重要发展方向的背景下，如何把常态化的工作思路更好转化为实实在在的治理成效，推动监督从“常态安排”迈向“常态见效”，是当前人大监督工作值得持续探讨的课题。结合人大监督工作实践，笔者就提升常态化监督质效谈几点思考。

提高政治站位

筑牢常态化监督思想根基

思想认知的深度决定常态化监督推进的力度和实效。推进常态化监督提质增效，首先要把准履职导向，夯实思想根基。

要准确把握常态化监督的法定定位。常态化监督根植于人大监督法定职权，是权力机关监督职能在日常履职中的延伸，区别于专项检查、集中视察等阶段性监督形式，具有持续性、系统性特征，是完善人大监督体系、补齐监督空档的重要法定方式。要深刻把握常态化监督的时代价值。常态化监督是推动全过程人民民主落地基层的重要抓手，群众民生诉求处在动态变化当中，基层治理问题容易反复多发，法律法规实施成效也需要长期检验。随着常态化监督理念逐步得到更多认同，更加需要把监督融入日常、抓在经常，持续打通法治实施和民生保障的“最后一公里”。要牢固树立系统施治理念。破除被动应对、碎片化整治的惯性思维，妥善处理集中监督与日常监督的关系，纠治重集中、轻日常，重节点、轻长效的履职倾向，坚持以长期视角、系统思维统筹常态化监督布局，推动监督常态发力、治理长效见效。

聚焦关键领域

提升常态化监督精准水平

常态化监督质效提升，关键在于靶向精准，避免监督工作泛化粗放、流于表面。现阶段不少地方开始有意识地扩充常态化监督议题，后续优化的方向并不在于盲目扩大监督覆盖面，而是着力提升议题选定、监督实施的精准度。

要精准划定常态监督重点。坚持围绕中心、服务大局，紧扣地方高质量发展重点任务，聚焦法治实施、基层治理、民生保障、公共安全等重点领域，建议将周期长、易反弹、关注度高的治理事项纳入常态化监督清单。紧盯群众反映集中的出行保障、基层治理、公共服务等民生痛点，持续跟进政策落地、法规执行、问题整改情况，力求常态监督始终贴合发展所需、民心所向。要精准把控常态监督内容。摒弃面面俱到、粗放履职的工作模式，立足日常治理实际，尽量从宽泛的面上巡查转向深层次的问题挖掘，重点关注制度执行的持续性、日常监管的稳定性以及长效机制运行状况。不局限于表面问题整改，更加注重剖析问题反复出现的根源，梳理形成常态化问题台账，力争做到精准发现、精准研判、精准监督。要精准把握监督评判尺度。坚持以依法履职、常态履职、长效履职为评判核心，客观检视职能部门日常监管是否到位、履职举措是否持续、制度落实是否常态，着力防范阶段性履职、应付式整改等现象，保障常态化监督客观公正、务实有效。

创新监督方式

激活常态化监督内生效能

监督方式的持续创新，是推进常态化监督提质的重要支撑。从各地实践情况来看，不少地区仍然以传统集中式监督作为主要实施手段，适配常态化运行的轻量化、多元化日常监督载体尚有进一步拓展的空间，需要持续丰富监督载体，完善监督手段。

要构建上下联动的常态监督格局。探索建立上下级人大协同监督机制，统一监督方向，共享问题线索，同步跟踪问效，整合监督力量，补齐日常监督力量薄弱、覆盖不全的短板，推动常态监督朝着全域铺开、一体推进的方向发展。要推行沉浸式常态化监督模式。可在现有常规检查基础之上，进一步优化实地监督组织方式，适度减少预设路线的观摩式检查，综合运用随机抽查、日常暗访、下沉走访、体验式履职等方式，坚持不打招呼、不定时间、不设路线，深入一线掌握日常真实情况，捕捉苗头性、倾向性、隐蔽性问题，让日常监督更加贴近实际、贴合基层。要推动监督与普法双向融合。尝试将常态化监督过程转化为常态化普法的过程，在日常检视、问题督办、一线走访当中同步宣讲法律法规，解读政策要求，督促职能部门规范日常执法履职，引导群众主动尊法守法，推动常态监督、规范履职、全民普法实现一体推进。

健全闭环体系

确保常态化监督促改成效

常态化监督成效最终需要体现在推动问题长效治理上。从履职实践反馈来看，部分地方已着手搭建监督整改的基础工作链条，但跟踪督办的持久度仍存在进一步提升的空间，需要进一步做实监督“后半篇文章”。

要严把问题研判关口。坚持问题导向，立足日常监督掌握的真实情况，实事求是梳理短板弱项，深入剖析问题反复发生的制度性、机制性根源，细化形成问题清单、责任清单、任务清单，明确常态整改标准和长效治理方向。要强化审议督办刚性。依托常委会会议审议、专题问询、工作评议等形式，适时听取重点领域整改落实情况，督促职能部门主动认领问题、逐项对标整改，现场回应监督关切，压实常态化治理主体责任。要健全长效跟踪机制。探索建立“日常发现、动态交办、持续督办、回头核验、长效巩固”的全链条闭环机制，对反复性、长期性治理难题，实行清单化管理、滚动式督办、常态化回访，避免一次性整改、阶段性过关。针对整改推进滞后、长效机制缺失、问题反复频发的工作，可考虑持续加大监督力度，适时启动刚性监督手段。