潮州潮安：一条建议“六步走” 打通民意通道

位于广东省潮州市潮安区凤塘镇凤岗村古竹公路畲龙铁路线段的枫塘道口路段，曾因工程封闭两年多，群众出行、企业货运深受困扰。在驻潮安区凤塘镇的区人大代表小组的推动下，问题形成代表建议经高位督办全面提速。2025年年底，该段下穿铁路道路终于完工通车。

一条路口由“封”到“通”，潮安区人大常委会“六个一”活动机制（即组建一个小组、确定一个专题、开展一次调研、提交一个建议、召开一场交办会、组织一次督办）发挥了重要作用。2022年以来，潮安区人大常委会依托该机制，五年累计形成代表建议83件，涵盖交通、产业、教育、医疗、人居环境等多个领域。截至目前，已有63件取得实质性进展，有效推进率75.9%，整体启动率94.0%，推动解决一批群众急难愁盼问题。

近期召开的省委人大工作会议明确提出，要打造全过程人民民主省域样板，完善民意收集转化、民生实事闭环推进工作机制。潮安区人大“六个一”活动五年实践，正是落实这一部署的鲜活基层样本——一条建议的六步走，走通的是民意表达的渠道，做实的是民生实事的闭环，践行的是人民当家作主的基层路径。

代表履职

从“单兵作战”转向“集体发力”

代表建议质量高不高，源头在于民意能不能充分汇集、科学研判。过去，基层人大代表履职多以个体为主，力量分散，提出建议视野有限，调研也不够充分。

“以前代表提建议，就像一个人的事，力量有限。现在有了活动小组，是集体的事，说话有分量、办事有底气。”东凤镇基层代表的一番话，道出了许多代表的共同感受。

潮安区以镇为单元组建16个驻镇区人大代表活动小组，配齐组长、副组长和联络员，建立“区人大常委会班子成员+区人大常委会委员+区人大代表小组+镇人大”联动履职模式，实现代表履职从“单兵作战”转向“集体发力”。如东凤镇23名区人大代表组成活动小组，聚焦当地芡实特色产业开展集体调研，形成专项代表建议，推动多年努力未果的“东凤芡实”地理标志产品保护申报工作取得突破。

选题是建议工作的第一道关口。潮安区各代表小组发挥着“上接区委中心工作，下连群众急难愁盼”的桥梁纽带作用，依托人大代表联络站广泛收集群众诉求，同步对接镇党委中心工作综合研判确定年度调研专题，兼顾群众期盼与现实条件。

登塘镇三新乡大桥因老化成为四类危桥，实施限高限载后给企业货运和群众出行带来不便，代表小组在走访摸排后，结合镇年度重点工作将危桥改造确定为调研专题。五年间，83件代表建议全部来源于像这样一线走访收集而来的民声民意：有村民念叨许久的“断头路”改造，有茶农关心的配套晒青场，有基层期盼的幼儿园与养老中心建设……

选题定了，接下来就是沉下去摸实情。潮安区把实地调研作为代表履职的硬性要求，拒绝简单照搬群众口头诉求，坚持现场走访核实。龙湖镇龙鹳北路上跨桥项目因涉铁路施工进度滞后，群众颇有怨言，代表小组没有直接提出简单的催办要求，而是实地走访现场，找出铁路每日仅有三个小时作业时间的现实瓶颈，最终形成贴合实际的建议推动项目有序推进。

调研结束之后还要打磨对策。潮安区人大定向联系代表全程指导建议撰写，代表提前与职能部门、行业专家沟通，评估政策、资金、技术可行性，把群众的“吐槽声音”转化为可研讨、可办理的“解题方案”。

针对赤凤镇林下食用菌产业发展痛点，代表小组经过和部门、农技专家反复研讨，在建议中明确提出强化资金政策扶持、派驻科技特派员、搭建多元产销对接平台等具体举措，为后续部门办理提供清晰抓手。

闭环督办

从“一纸建议”到“民生实景”

建议成形了，就从“提出端”进入了“办理端”。每年的集中交办，是潮安人大“六个一”活动机制的重要环节。

代表建议收集汇总后，由潮安区政府细化分解任务，明确主办、会办单位，区人大常委会专门召开建议交办大会，承办单位“一把手”现场认领任务，公开作出办理承诺，把代表建议从“软意见”转变为需要认真回应、推进落实的“硬任务”。

但建议交办不等于实际办结，全过程跟踪督办才是推动建议落地的核心。潮安区构建多层级督办体系，每件建议落实督办领导、督办委员、督办小组，常态化开展督查跟进；定期组织集中督办会，承办单位汇报进展，代表现场评议反馈；对办理成效突出的总结推广经验，对进度滞后的督促限期整改，代表不满意的退回重新办理，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。针对跨领域、协调难度大的重点建议，则实行人大常委会领导高位督办，统筹协调财政资金、用地规划、多部门联合办公等难题。

“以前有些建议交上去，不知道落到了哪个部门，心里也没底。”一名基层人大代表表示，现在不一样了，集中交办、责任到人，谁来办、办多久，清清楚楚。

依托“六个一”活动机制，形成一套完整履职闭环：组建代表小组汇聚履职力量，立足群众关切确定调研专题，下沉一线摸清真实情况，研讨打磨形成高质量代表建议，集中交办压实部门办理责任，分级督办跟踪问效。六个步骤环环相扣，把零散的群众诉求系统梳理，将朴素的民意期盼提炼成科学可行治理方案。

对待代表建议，潮安人大实事求是，客观区分“能够立即解决、分步实施、纳入规划参考”不同情形，不追求全部一蹴而就，重在搭建民意进入治理决策的制度化通道。

受资金筹措、用地规划、上级政策等客观条件约束，并非所有建议都能够即刻全部落地。部分建议通过办理推动问题彻底解决，一部分建议推动项目启动实施、分步推进，还有部分建议转化为部门政策参考、纳入中长期规划。对于暂不具备马上实施条件的建议，潮安人大将持续跟踪监督，推动部门做好解释、纳入规划，做到“件件有着落、事事有回音”。

数读

83件建议覆盖四大板块

五年间，83件建议覆盖交通、产业、人居环境、民生福祉四大板块。

交通领域27件建议占总数32.5%，推动X078线改线、河塘桥危桥改造、外环路堵点治理、护堤路出入口优化等一批项目落地实施，不断织密城乡畅行路网。

产业发展类建议17件，占比20.5%，助力东凤芡实地理标志落地、文祠橄榄提质、凤凰单丛茶全链条升级，同时推动糖果小镇、大岭山产业园等项目提质升级，激活城乡发展动能。

人居环境类15件建议占18.1%，推进多地污水处理设施、生活垃圾转运站建设，完成凤凰镇“三线”整治、农村公路建设和农房外立面改造等。

教育、医疗、养老等民生福祉类建议24件，占比28.9%，推动优质资源下沉基层，用心回应“一老一小”现实需求。