镇江人大：从“一村美”到“全域美”，一纸建议“点靓”一片乡野

金秋时节，漫步在江苏镇江广袤的乡村田野，白墙黛瓦的农居错落有致，干净整洁的柏油村道串联起阡陌小径，茅山脚下的丁庄万亩葡萄基地里藤蔓如盖、果香四溢，扬中三江湾清澈蜿蜒的生态河道映照着天光云影，丹徒世业洲的习习江风掀起千重稻浪……这幅“各美其美、美美与共”的乡村新图景，源自一份市人大代表深入田间地头“跑”出来的殷殷建言，离不开政府部门高效落实、协同推进的坚实支撑，凝聚着市人大常委会精准监督、护航发展的履职担当。

一份建议

让“群众期盼”变“行动清单”

2023年，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：“要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。”近年来，镇江市深入学习运用“千万工程”经验，把建设宜居宜业和美乡村作为推进乡村全面振兴的重点工作部署推进，统筹推进户厕改造、水系治理、环境整治等重点任务，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，截至2025年底，全市累计建成省级宜居宜业和美乡村128个，茅山老区、扬中三江湾及北部滨江区、丹徒世业镇纳入省级和美乡村宜居宜业和美乡村片区培育建设名单。

成绩面前，代表们看得更远。“我们在农村调研和与基层干部群众交流时发现，目前和美乡村建设推进过程中存在资源利用效率不高、产业发展规模效应不明显等现象。”市人大代表、镇江江之源渔业科技有限公司总经理许云英表示：“在五级人大代表统一接待选民日活动现场，有不少农民群众反映，村里新建的公共服务设施由于保养不及时和管护不到位，建设后没多久就出现了损坏现象。”

乡村振兴的脉动里，人大代表的声音始终与广大群众的期盼同频同向。“怎样扎实推进和美乡村片区化建设”“还有哪些基础设施和公共服务的短板亟待补齐”“一二三产融合发展怎么推动”“如何更好地促进富民增收”这些不仅是农民群众最真切的期盼诉求，也成为了人大代表的思考内容和履职方向。

从乡野田间察实情到走村入户听民意，一桩桩群众“急难愁盼”凝聚成了扎实厚重的代表建言，在今年1月份召开的市十五届人大五次会议上，许云英领衔提出了“关于加强统筹规划，推进宜居宜业和美乡村片区化建设提档升级的建议”，被大会主席团确定为重要建议，由市人大常委会转交市农业农村局、水利局、城管局、生态环境局共同办理，为和美乡村片区化建设提供了一份带着泥土芬芳的“民意参考”和“实践路径”。

一轮督办

让“纸上建议”变“田间实景”

乡村全面振兴不是单个村庄的“独角戏”，而是区域协同的“大合唱”。今年，中央和江苏省委一号文件都对“分类有序、片区化推进乡村振兴”作出了重大部署，镇江市委一号文件明确提出了“坚持片区化组团式发展”的工作要求，这些都为片区化建设宜居宜业和美乡村提供了理论依据和实践指导。

只有真督敢督实督，才能真正把代表“良言”变“良策”。镇江市人大常委会紧扣中央和省、市委的部署要求和指示精神，实施全链条、清单化、闭环式监督，通过走访联系农情联系点和听取人大代表、农民群众的意见，梳理形成问题清单，围绕调研发现的堵点难点，针对性列出细化督办清单，锚定“健全协同联动机制”“提高资金使用效益”“拓宽富民强村路径”等督办重点，逐一明确任务目标和部门职责，形成详尽的督办工作方案，做到各阶段监督任务具体化、项目化。

把课堂搬到田埂上，让建议落到泥土里。9月8日，市人大常委会党组理论学习中心组赴句容开展现场研学，实地调研农业科技创新、特色产业培育、农民增收致富等工作情况，集体观看“七一勋章”获得者、时代楷模赵亚夫的央视访谈专题片，会议强调，要深学细悟习近平总书记关于“三农”和乡村振兴战略的重要论述，围绕宜居宜业和美乡村建设等工作，立足人大职责，用足用好各项法定职权，上下联动、创新作为，扎实督办涉农重要建议，不断激活乡村振兴内生动力。

督办不止于文来文往，更在现场问效。在督办过程中，调研组多轮次奔赴村组一线、直插项目现场，实地察看道路提升、河道整治、业态培育等项目建设，详细了解涉农资金使用、村级集体收入、项目运营维护等情况。“跨村连片的用地指标怎么统筹？”“项目建设的资金是怎么管理使用的？”“农文旅线路如何串点成线、释放连片效益？”在督办调研现场，代表们的一连串追问直奔主题，部门负责人逐条记录。

问题不解决，监督不止步。市人大常委会领导领衔对建议办理进行动态监督，对照督办清单所列任务目标和代表提出的问题意见，逐项开展跟踪督办，并实行销号管理，完成一项、销号一项，推动职能部门及时晒出建议办理成绩单，形成监督有效闭环，推动和美乡村片区化建设不断走向深入、落到实处。

一片蝶变

让“示范盆景”变“全域风景”

建议督办的成效，关键是要写在广袤的田野中，最终落在群众看得见、摸得着的获得感上。翻开这件重要建议的“办理台账”，一串串鲜活的数据、一片片焕然一新的乡村图景扑面而来，一个个村庄正沿着“片区化组团式发展”的路线图连点成线、串珠成链。

——环境基础愈发厚实。片区41个村庄等级公路通达率100%，农村生活垃圾实现日产日清，无害化处理率保持100%。片区内农村生态河道覆盖率达95.5%，大幅高于省定75%标准。农村生活污水处理有效管控、黑臭水体基本消除、户厕改造全面完成，基础设施、公共服务、人居环境持续改善，三个片区均高分通过省级验收。

——管理机制日益完善。制定印发《全市宜居宜业和美乡村专项资金管理办法》，成立由工程监理、市镇专业人员、群众代表为主体的三级监督工作小组。突出“建管并重”，对建成项目同步落实管护责任和措施，其中扬中市将建成项目纳入“八位一体”管护内容，丹阳市出台“四联四治四美”长效管理实施办法，推动“一时美”向“常态美”转变。

——共富成色持续擦亮。立足地方资源禀赋，培育发展优质粮油、精品果蔬、品牌茶叶、特色水产等产业集群，茅山长青、丁庄葡萄、句容草莓、扬中河豚等本土农业品牌影响力不断放大。深入挖掘乡村多元价值，打造“茅山福地”“江岛逸境”“知行芳洲”等乡村风景线，推动农文旅融合共促，示范引领作用逐步凸显。

一张建议单，满纸乡村情。从代表深入调研提出建议，到人大精准督办推动落实，再到和美乡村片区化建设的生动实践，镇江正以全过程人民民主的扎实步履，绘就新时代鱼米之乡的壮美画卷。下一步，镇江市人大常委会将紧紧围绕市第九次党代会关于“深入开展宜居宜业和美乡村百村建设行动，片区化推进乡村全面振兴”的部署要求，强化监督支持、持续跟踪推进，以高质量人大履职助力乡村全面振兴，让“镇江很有前途”的殷殷嘱托在广袤田野上绽放更加动人的光彩。